各社屬企業，各基層供銷社：

現將《2023年供銷系統開展農業生產社會化服務試點工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

                                                                                                         重慶市武隆區供銷合作社聯合社

                                                                                                                  2023年8月14日

                               2023年供銷系統開展農業生產社會化服務試點工作實施方案

為充分發揮供銷合作社在保障糧食安全，促進農業增效、農民增收中的積極作用，根據重慶市供銷總社關于中央財政資金支持供銷合作社開展農業社會化服務試點工作會議精神以及《重慶市供銷合作總社關于印發中央財政資金支持供銷合作社開展農業生產社會化服務試點工作實施方案的通知》（渝供發〔2023〕7號）、《武隆區農業農村委員會、武隆區財政局關于印發武隆區2023年農業生產社會化服務項目實施方案的通知》（武農發〔2023〕39號）文件，結合武隆區供銷系統開展農業社會化服務工作實際，特制定如下試點工作實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記對供銷合作社工作的重要指示精神，充分發揮供銷合作社在保障糧食安全和重要農產品有效供給中的中堅作用，圍繞服務糧食安全生產，解決“誰來種地”“地怎么種”問題，大力開展土地全托管和多環節托管服務，推動農業適度規模經營；圍繞推進農業供給側結構性改革，不斷拓展經營服務領域，服務鄉村產業振興、農業農村現代化和農業強國建設；圍繞服務強村富民綜合改革，不斷提升供銷合作社為農服務能力，推動系統全面參與全市“四千行動”，把小農戶引入現代農業發展軌道，促進農業節本增效，增加村集體和小農戶收入；圍繞供銷系統“1+4+N”農業社會化服務體系建設，按照“搭平臺、建體系、樹品牌、強服務、增效益”的工作思路，積極穩妥推進系統上下聯合合作高質量發展。

（二）基本原則。

一是聚焦服務保障糧食安全。試點工作要緊緊圍繞保障糧食安全這條主線，樹立大食物觀，堅持把糧油作物生產服務作為重點，幫助小農戶解決一家一戶辦不了、辦不好或辦了不劃算的農業生產服務難題。

二是聚焦農業適度規模經營。試點工作主要支持耕、種、防、收全托管服務或三個環節以上的生產服務，必須堅持把全程生產托管作為開展農業社會化服務、促進農業適度規模經營的主要方式。

三是聚焦提升為農服務能力。試點工作旨在提升供銷系統農業社會化服務能力和服務質量，必須堅持在供銷合作社系統內閉環運行，確保服務主體是供銷合作社持股三分之一以上的社有企業和基層供銷社。

四是聚焦為小農戶提供服務。試點工作要圍繞促進小農戶與現代農業發展有機銜接，提高小農戶生產組織化程度，必須堅持把小農戶作為主要服務對象，讓小農戶最終受益，引導小農戶廣泛接受農業社會化服務。

（三）任務目標。2023年社會化服務扶持資金151萬元，計劃服務任務面積2萬畝,扶持一批規?；?、規范化和專業化的農業社會化服務組織，實現專項服務標準化、綜合服務全程化。

二、重點工作

（一）明確資金使用方向。中央財政資金支持供銷系統農業社會化服務試點資金，重點用于糧食和大豆油料作物托管服務補貼，主要包括稻谷、油菜、玉米、高粱、豆類、薯類等關系國計民生的農產品生產服務。試點資金采取“先服務后補助”的方式，資金主要補助耕、種、防、收等全程托管服務或三個環節以上托管服務。不具備全程托管服務條件的作物，可因地制宜選擇集中育秧（苗）、農作物秸稈還田（利用）、倉儲烘干等環節，確保開展三個環節以上托管服務。區供銷合作社將資金補助重點放在整村、整鄉或更大區域集中連片開展服務，推動土地集約化、規?；洜I。

（二）合理確定補助標準。原則上財政補助比重不超過服務價格的40%，單季作物畝均各關鍵環節補助總量不超過130元。與農業部門社會化服務交叉補助不得超過上述補助標準總量。項目資金采取先服務后補助的方式，已享受相同項目補貼的不能重復享受，服務組織流轉土地且自行生產服務的和經營主體（服務主體）間相互提供交叉作業服務的不納入補助。各托管作業環節補助標準如下。

1.耕：服務規模經營主體補助不超過36元/畝，服務小農戶補助不超過40元/畝；

2.種：服務規模經營主體補助不超過28元/畝，服務小農戶補助不超過30元/畝；

3.防：服務規模經營主體補助不超過10元/畝，服務小農戶補助不超過20元/畝；

4.收：服務規模經營主體補助不超過28元/畝，服務小農戶補助不超過45元/畝；

5.倉儲烘干：服務規模經營主體補助不超過28元/畝，服務小農戶補助不超過30元/畝；

6.桔桿粉碎還田（利用）：服務規模經營主體補助不超過18元/畝，服務小農戶補助不超過20元/畝；

7.全程托管：服務規模經營主體補助不超過110元/畝，服務小農戶補助不超過130元/畝。

（三）擇優選定服務主體。參與試點工作的農業社會化服務主體由區供銷合作社按照公平、公開、擇優、規范原則，在供銷系統范圍內選擇供銷合作社持股三分之一以上的社有企業、基層供銷社、專業合作社。服務主體應當具備擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業機械和設備以及其他能力；在農民群眾中享有良好的信譽，其所提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的認可和好評。服務主體選定后要向社會公示，鼓勵全區供銷系統內符合條件的服務主體跨區域開展農業生產作業服務。

（四）進行統一登記管理。區供銷合作社將組織系統內符合條件的服務主體在“村村旺·農服通”農業社會化服務平臺登記注冊。各基層供銷社要負責做好服務主體的資格審查、信息錄入工作，建立名錄庫動態管理機制。原則上未在“村村旺·農服通”農業社會化服務平臺登記注冊，不接受供銷合作社監管的服務主體不享受補助資金。承擔農業農村部門服務工作的供銷系統服務主體，也應在“村村旺·農服通”農業社會化服務平臺登記注冊，但開展的服務地塊和面積不得多頭重復計算，不得重復申報財政補助資金。

（五）規范服務工作流程。各基層供銷合作社，要對服務合同進行規范，推廣使用《農業生產托管服務合同示范文本》（詳見渝農辦發〔2020〕137號），指導服務主體和服務對象簽訂服務合同，有條件的可以組織集中培訓。2023年上半年，已經實施的生產服務環節，要按照本文規定的條件，逐項審核，補齊相關程序和資料。要指導服務主體按照“村村旺·農服通”平臺填報流程，上傳服務憑證。主要有：服務合同、服務圖片、服務作業確認單、滿意度評價表等。

（六）推動適度規模經營。各基層供銷合作社，要積極推動系統內服務主體與村集體經濟組織開展合作，充分發揮村“兩委”作用，將有托管需求的農戶組織起來，盤活撂荒地、小地塊，推動土地集中連片耕作。要充分尊重小農戶意愿，支持小農戶在不改變土地經營權的情況下，采取生產托管方式，將耕、種、防、收全程托管服務或三個以上農業生產服務環節委托給供銷合作社組織實施。通過組織小農戶統一購買生產托管服務，提高農業生產組織化程度，幫助小農戶節本增收。

（七）健全利益聯結機制。各基層供銷合作社要注重發揮村“兩委”在組織、宣傳、發動方面的作用，探索建立供銷合作組織與村集體的利益聯結機制，壯大村級集體經濟，以利益聯結促農增收，助力強村富民。一是服務增收，積極推廣“供銷合作組織+村集體經濟組織+農戶”“供銷合作組織+村集體經濟組織+農業經營主體”等服務模式，支持服務主體將服務收益不低于3元/畝的標準支付給村集體，增加村集體組織經濟收入。二是返利增收，充分發揮供銷合作社行業優勢，通過產供銷服務，延長產業服務鏈條，增加農產品附加值，將加工、銷售等環節增值收益按一定比例二次返利給村集體。三是分紅增收，鼓勵村集體經濟組織與供銷合作組織開展股份合作，引導農戶自愿以土地經營權入股，采取“保底收益+股份分紅”等方式，分紅給村集體和農戶。鼓勵各試點區縣供銷合作社探索更多市場化方式，與村集體經濟組織和小農戶構建多方共贏的利益聯結機制，形成資源共用、利益共享、風險共擔的利益共同體。 ?

（八）培育典型示范基地。區供銷合作社將結合不同農業產業，打造農業生產社會化服務示范基地2—3個，探索發展產前、產中、產后全產業鏈服務模式、返利分紅機制。大力推廣農業標準化生產方式，培育綠色農業、有機農業、訂單農業示范基地，帶動各類農業經營主體開展農業社會化服務。納入示范基地的服務企業，區供銷社將適度給予獎勵。

（九）認真組織項目驗收。區供銷合作社牽頭對全系統實施的農業社會化服務項目進行審核驗收，嚴格按照“誰核實誰負責、誰簽字誰負責”原則。驗收工作采取線上線下相結合方式，也可以聯合農業農村部門進行實地驗收或委托第三方專業機構進行驗收。區供銷社將加強與農業農村部門、財政部門工作溝通協調，規范驗收工作流程，驗收結果要接受相關部門監督。將充分利用“村村旺·農服通”農業社會化服務平臺開展驗收，提高工作效率。區供銷合作社對第三方專業機構驗收結果按照10%比例對服務主體進行抽查。

（十）及時撥付補助資金。財政部門要確保補助資金及時足額劃撥兌現。對補助結果進行公示無異議后，按程序向財政部門申報補助資金。實施企業要配合財政部門做好資金申報資料的合規性審核，經審核無異議后，及時向服務主體兌付補助資金。

（十一）做好績效評價工作。各實施企業要高度重視績效評價工作，建立健全全過程預算績效管理機制，提高財政資金使用效益。加強預算執行中的績效監控，重點監控是否符合既定的績效目標，對績效執行嚴重偏離績效目標的，要及時采取措施糾正。要認真開展績效自評，將政策目標實現情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入評價內容，自覺接受相關部門組織的評價和監督。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮（街道）、各相關部門，要高度重視農業生產社會化服務試點工作，要將其作為保障國家糧食安全、促進農業高質量發展、引領小農戶進入現代農業發展軌道的重要抓手來抓。為保障該項目的順利實施，成立由區供銷合作社聯合社主要領導任組長，分管領導任副組長，各科室、企業負責人任成員的武隆區供銷系統2023年實施農業生產社會化服務項目領導小組,負責統籌協調工作。

（二）強化績效評價。項目實施過程中，實施企業要總結項目成功的典型經驗，不斷分析和解決項目中存在的突出問題，改進項目實施措施。項目實施完成后，對照項目計劃任務，認真搞好項目績效評價工作，按時上報項目績效評價和工作情況總結。

（三）強化紀律要求。項目資金的管理和使用應當遵循規范、安全和高效的原則，做到?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得擠占、挪用、套取、騙取財政補助資金，對違反規定弄虛作假、騙取、截留、挪用項目資金的主體和個人要嚴肅追究責任，除追回補助資金外，相關責任主體5年內不得申請和實施財政支農補助項目，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關法律法規追究其法律責任。

（四）加強總結宣傳。各鄉鎮要加強政策宣傳力度，及時總結提煉開展農業社會化服務的創新做法、典型經驗。要充分尊重廣大農戶和服務主體的意愿，調動農戶和服務主體的積極性，鼓勵引導廣大農戶和服務主體積極參與農業社會化服務。要以喜聞樂見的形式，幫農民算好托管賬，讓小農戶充分認識農業生產托管的經濟效益，自愿接受農業社會化服務。

附件：1.武隆區農業生產社會化服務項目申報表（樣表）

2.武隆區農業生產社會化服務作業單（樣表）

3.武隆區農業生產社會化服務作業量驗收表（樣表）

4.武隆區農業生產社會化服務補助資金花名冊（樣表）

5.農業生產托管服務合同（示范）

附件1

武隆區供銷系統農業生產社會化服務項目申報表

申報日期： ???年 ?月 ?日

附件2

武隆區供銷系統農業生產社會化服務作業單

服務組織名稱（章）： ???????????????????????????負責人簽字： ??????????????????聯系方式： ?????

村委會簽字（蓋章）： ?????????????????????????????????????????????年 ???月 ???日

注：本表須由服務人員（操作機手）、服務對象代表雙方簽字，村委會簽字蓋章生效。

附件3

武隆區供銷系統農業生產社會化服務項目作業量驗收表

服務組織（章）： ??????????????????法人代表 ????????????聯系方式： ?????????年 ??月 ??日

驗收人員簽字 ?????????????????????????????????????????????驗收機構簽字（蓋章）

注：1.服務對象與服務合同簽名一致；2.服務對象滿意度為滿意、基本滿意、不滿意；3.此表一式二份，服務組織和驗收組織單位各一份。

附件4

武隆區供銷系統農業生產社會化服務項目補助資金花名冊

填報單位（公章）： ??????????????????????????????????????????????時間： ???年 ??月 ??日