各街道辦事處，鄉鎮人民政府，有關企業：

現將《2021年全區非煤礦山安全生產工作要點》和

《2021年全區危險化學品安全生產工作要點》印發你們，請認真組織實施。

重慶市武隆區印急管理局

2021年3月3日

2021年全區非煤礦山安全生產工作要點

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述，牢固樹立安全發展理念，堅持人民至上、生命至上，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神。按照市委、市政府和市應急管理局關于應急管理和安全生產工作的總體部署及局黨委的具體要求，切實反思“兩個不到位、兩個不扎實”的突出問題，落實“零目標”理念，以事故防控為核心，以大排查大整治大執法為主線，以標準化評審與監督檢查“一體化”為抓手，按照三年行動方案，壓實主體責任，強化源頭管理，嚴格監管執法，確保安全生產狀況持續穩定向好。

二、工作目標

全年非煤礦山行業杜絕一般及以上生產安全事故發生；扎實開展標準化評審與監督檢查“一體化”，“回頭看”實現100%，未達標者依法依規予以停產整改；開展突出違法行為專項治理，覆蓋率實現100%，非煤礦山企業100%配齊技術管理團隊。

三、工作重點

（一）壓實各方責任，切實履職盡責。一是重點落實雙重預防機制建設。按照“全員、全過程、全覆蓋”的要求，突出重點部位、重點環節風險辨識，突出“新、重、?！憋L險辨識，全面開展風險評估，確定“紅、橙、黃、藍”四個等級，并按崗位風險形成“一崗位一風險清單”。建立完善融合以明確責任、分級管控、警示報告的風險辨識評估管控制度為主的風險管控體系。企業主要負責人對本單位安全風險管控和隱患排查治理全面負責。二是嚴格強化“一體化”回頭看。按照“一體化”“紅、黃、藍”實施細則，企業每季度開展一次“一體化”自查自評自改。對到期應評審、三級及不達標企業100%開展標準化評審與監督檢查“一體化”，對未達標者依法依規予以停產整改。推動“一體化”與安全生產責任保險等相掛鉤的激勵約束機制建設。三是扎實開展安全專項治理。持續推進非煤礦山“三字經”常態整治。突出抓好露天礦山輔助加工系統、高陡邊坡以及作業現場與安全設施設計符合性常態專項治理。四是推動落實安全生產責任制。進一步做實區安全生產委員會礦山安全辦公室，強化與公安、規資、生態環境、林業等部門協調聯動，做實聯合踏勘、共同選址。以崗位風險評估結果為基礎，依據主要崗位職責，形成“一崗位一責任清單”，明晰主要負責人、管理人員、從業人員崗位職責。以企業安全投入、教育培訓為切入點，推動企業主要負責人落實主體責任。五是強化企業安全技術管理體系。持續配備采礦、機電、安全等專業副總工程師，推動礦山企業配強總工程師。至少組織開展1次安全技術總工程師、安全員專題學習，提升業務能力。通過督促企業狠抓技防、人防措施落實，持續推進以主要技術負責人為核心的安全技術管理體系建設。2021年底前礦山企業須采取自身培養或市場化機制建立安全生產技術和管理團隊。

（二）突出源頭管理，提升本質安全。一是大力助推規?；l展。嚴格執行全市非煤礦山“十四五”安全發展規劃，堅決淘汰安全生產保障能力低下落后產能的金屬非金屬礦山。關閉不符合安全生產條件的非煤礦山。二是推廣先進適用技術。推動適合礦山企業先進適用的技術裝備，實現“機械化換人、自動化減人”。推動金屬非金屬礦山聘用具備相應資質的采掘施工單位從事采掘施工作業。

（三）恪守法治理念，提升監管水平。一是強化監管法治化?？茖W編制2021年度執法計劃，形成全區執法計劃“一張表”。將計劃執法與專項執法有機結合，避免多頭執法、重復檢查。加強與公安、規資、生態環境、林業等部門的協同配合，開展聯合執法，形成工作合力。二是強化執法規范化。落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度“三項制度”，強化執法規范性。精心編制現場檢查方案，嚴格對標對表現場執法，切實做到文書制作規范，法條適用精準。嚴格檢查診斷、行政處罰、整改復查執法“三部曲”。

四、工作要求

（一）實施督查檢查，強化動態管理。按照“問題導向、目標導向、結果導向”的原則，通過明查與暗訪、抽查與普查、查閱資料與現場檢查相結合的方式，對各鄉鎮（街道）、有關單位重點工作推動情況進行定期通報、媒體曝光等制度，倒逼重大部署、重大事項、重大隱患整治等工作的落實，切實做到“嚴格起來、落實到位”。

（二）嚴格責任追究，強化履職擔當。嚴格非煤礦山安全生產警示約談、通報批評制度。充分運用安全生產責任保險成果，凡發生報險事故（含受傷）的，監管部門一律介入調查，嚴格責任追究。

（三）注重業務學習，強化隊伍素質。切實強化非煤礦山監管人員業務知識學習和培訓，有效提升監管能力，做到敢于擔當，嚴格執法。

2021年全區危險化學品安全生產工作要點

一、工作目標

落地落實?；钒踩珜ｍ椪稳晷袆尤蝿?，堅決遏制一般及以上事故，不發生社會影響較大的事故和重大險情，推進安全生產形勢持續向好。

二、總體要求

深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述，牢固樹立安全發展理念，堅持人民至上、生命至上，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以《中共中央辦公廳國務院辦公廳全面加強危險化學品安全生產工作的意見》（中辦廳字〔2020〕3號）和市委辦公廳、市政府辦公廳印發的《若干措施》（渝委辦發〔2020〕25號）為基本遵循，以安全生產專項整治三年行動為載體，以大排查大整治大執法為主線，立足從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，運用新的制度成果、管理辦法、工作機制、技術措施，完善事故預防控制體系，提高企業本質安全水平和防范化解重大安全風險能力，全力防范和壓減事故。

三、重點工作

（一）加強風險管控，落實企業主體責任。一是落實安全風險管控責任。企業要突出主要負責人這個關鍵，對照《危險化學品企業安全標準化評審與監督檢查一體化清單》《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》，完善安全管理制度，落實各崗位、所有從業人員安全生產責任，安全安風險隱患排查治理常態化、制度化、規范化。二是精準辨識安全風險。全面開展危險化學品經營和使用安全風險普查，建立風險清單。立足防范系統性安全風險，組織全員從源頭上、全過程全面深入辨識、分析安全風險，落實安全技術措施，提高風險管理水平。三是加強重點風險管控。企業要建立重大危險源包保責任制，明確每處重大危險源主要負責人、技術負責人、操作負責人，落實安全包保責任；重點加強儲油罐區、配電房等風險管控；嚴格特殊作業、檢維修、復產復工等關鍵環節的管理，落實特殊作業全過程錄像管理制度；完善獎懲機制，嚴格處罰“三違”行為，對與特殊作業有關的違規違法行為從嚴處罰。

（二）突出重點環節領域，深化專項整治。開展涉?；菲髽I安全整治。開展設備完整性管理行動，健全設備管理制度，開展設備風險評估和分級分類管理，確保設備運行安全。按照《危險化學品生產裝置和儲存設施風險基準》《危險化學品生產裝置和儲存設施外部安全防護距離確定方法》《淘汰落后危險化學品安全生產工藝技術設備目錄》全面核實企業安全條件，公布規范達標、改造提升、依法淘汰企業名單，督促不符合要求的企業關、搬、改、轉。

（三）加強培訓教育，提高素質水平。一是全面加強安全教育培訓。進一步加強對各級安全監管人員，?；髽I主要負責人、部門負責人和安全管理人員開展多層次、專業化、全覆蓋的安全生產培訓教育，形成以網絡在線學習為主的安全生產培訓教育新格局。二是嚴格從業人員資格管理。建立危險化學品生產企業主要負責人、分管安全生產負責人、技術負責人、專職安全管理人員、一線崗位從業人員學歷及資格核查臺帳，加強企業從業人員準入資格監管，督促企業按要求配備管理人員和操作人員，提高從業資格準入門檻。

（四）推進建設標準化、管理制度化。嚴格落實安全技術標準。嚴格按照修訂的《危險化學品從業單位安全生產標準化等級評定細則及監督檢查清單》和相關專業領域的?；钒踩珮藴?，盡快推廣使用相關安全技術標準，形成企業依標管理、政府按標執法的安全工作新格局，提升?；钒踩卫硭?。

（五）優化監管方式，提升監管效能。一是嚴格源頭準入監管。從設計、設備、人員資質等方面嚴格實施危險化學品建設項目安全審查，從嚴控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體和硝酸銨、硝基胍、氯酸銨等爆炸性危險化學品的建設項目，禁止已淘汰的落后產能異地落戶和進園入區。規范醇基液體燃料生產經營安全監管和依法許可。二是提高監管執法水平。每次檢查執法均應對照《一體化執法清單》《?；菲髽I安全分類整治目錄》，制定方案，明確檢查要素、具體內容，開展專業化深度執法，落實分類整治措施。嚴厲打擊對非法生產、經營、儲存、運輸?；泛蜔熁ū裥袨?，重點查處危險化學品項目未批先建、擅自改變工藝設施、非法儲存經營易燃易爆?；返确欠ㄟ`法行為，從重處罰合法企業從事非法生產經營活動。加強執法績效管理，定期落實執法工作自查自改，推動應罰盡罰，落實違法行為、執法信息公開，提升執法透明度、震懾力。三是加強監管綜合工作。完善區安委會?；钒踩k公室運行機制，定期研究重點、難點問題，加強督查考核，推動工作落實。