各街道辦事處、鄉鎮人民政府，區安委會有關成員單位，有關企業：

為認真落實全市、全區關于強化建設施工安全監管相關要求，加強建設施工安全生產工作，以圍繞深化“兩防”為目標，以關鍵崗位人員到崗履職為核心，突出“四重”（重點鎮街、重點企業、重點時段、重大變化）清單化管理，開展“兩重大一突出一盲區”專項整治，推動解決體系不運行、責任不落實、措施不落地的問題，現提出“十條措施”，作為強化建設施工安全生產工作的基本要求，請認真貫徹執行。

一、安排部署

在開復工、極端天氣、關鍵人員變化、施工隊伍調整、方案變更、重要工序轉換、關鍵節點施工等重點時段、重大變化時，必須圍繞“五個環節”開展安排部署工作。

（一）風險辨識。各參建單位要按照工程自身風險和周邊環境特點及危險程度開展全面風險辨識，確定風險管控措施。

（二）方案編制。施工單位要根據風險辨識（評估）結果編制施工方案，涉及超危大工程必須組織專家論證，開展施工安全技術交底，落實安全技術措施。

（三）條件核查。建設單位要在項目開工前組織安全生產條件審核，通過核查的，方可施工。

（四）監理旁站。監理單位要落實旁站制度，對建設工程的關鍵部位或關鍵工序施工過程實施管控，保證關鍵部位、關鍵工序的施工安全。

（五）現場抽查。行業主管部門必須將風險辨識、方案編制、條件核查、監理旁站等工作的落實情況納入安全監督檢查內容，嚴格執法檢查。

二、責任到人

（一）定責。根據工程項目監管權限，按區、鄉鎮（街道）分級明確建設單位負責人、行業主管部門負責人、行政負責人“三個責任人”，掛牌公示；按照危大工程管理規定，在關鍵部位、大型設備等顯著位置公示危大工程名稱、施工時間、管控措施和具體責任人員。

（二）查責。對照“三個責任人”和危大工程兩個公示牌，開展“三查”：一查建設單位負責人、項目經理、總工程師、總監理工程師、安全總監等關鍵崗位人員到崗履職情況；二查行業主管部門監管人員按計劃開展執法工作的情況；三查行政負責人檢查指導情況。

（三）追責。對“三個責任人”和危大工程兩個公示牌責任人履職情況開展暗訪督查，發現只掛不管、現場隱患突出和發生事故的，嚴肅追責問責。

三、一線落地

（一）明規范。推動全區所有在建項目“兩單兩卡”全覆蓋，做到有人管、有內容、有機制，組織各級人員討論制定“兩單兩卡”，形成一線操作規范，通過班前會、教育培訓會、實操訓練、技能比武等方式推動“兩單兩卡”走深走實、落地見效，真正做到一線崗位人員愿意學、記得住、用得了、易操作。

（二）強措施。面向全區所有在建項目工地，通過廣泛宣傳、專家指導、行業主管部門推廣等方式，推動防高墜“生命線—安全帶”、防車輛傷害“八嚴禁、八必須”、防觸電等措施在項目工地落地落實、管用見效。

四、嚴格執法

（一）提升執法強度。精準針對高處墜落、物體打擊、坍塌傷害、起重傷害、觸電傷害、車輛傷害、機械傷害等七類事故涉及的常見違規違章行為，開展高頻次嚴格執法。在執法“清零”基礎上，提升執法強度和執法質量，對同類違法行為反復發生的企業，增加執法檢查頻次，依法實施從重處罰。

（二）提升執法質量。通過曝光典型執法案例，達到傳導壓力、示范引領作用，進一步提升執法質量。區安委辦定期核查行業主管部門日常執法情況。

五、事故查處

（一）“有案必查”。有事故必調查，堅決杜絕有案不查、久拖不處等問題，加大遲報、漏報、謊報、瞞報等違法違規行為查處力度。

（二）“一案雙查”。既要調查分包單位責任，又要調查施工總承包單位責任；既要調查施工單位主體責任，又要調查建設單位首要責任和監理單位監理責任；既要調查企業責任，又要調查行業主管部門監管責任。

（三）“三責同追”。在承擔民事賠償義務基礎上，對企業、個人實施罰款、扣證和聯合懲戒等行政處罰，對涉嫌負有刑事責任的，必須開展調查并留存調查原始材料，移送司法機關，做到應移盡移。

（四）“四不放過”。切實做到事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過，督促相關單位切實吸取教訓，防止同類事故重復發生。

六、警示曝光

（一）用好通報約談機制。定期通報、曝光事故多發企業，對事故防控不力的部門、鄉鎮（街道）和事故多發建設、施工、監理等企業，適時啟動警示約談。

（二）典型案例示范引領。定期通報、曝光各級行業主管部門的典型執法案例，示范引領全區建設施工安全執法工作。

（三）明查暗訪過程曝光。對明查暗訪發現的重大隱患、執法不嚴、有案不查等突出問題，在區政府常務會議、安全例會及媒體曝光。

七、以案促改

（一）剖析問題。事故企業、行業主管部門、屬地鄉鎮（街道）深度剖析事故教訓、事故原因，形成整改措施清單。針對重大案件、典型事故、突出問題，由區安委辦向屬地政府、屬事行業主管部門精準發出以案促改建議書。

（二）照單整改。聚焦事故暴露出的“責任不落實、執法不嚴格”等深層次問題，圍繞體系運行、責任落實、人員配置、安全投入等方面，通過清單化推進的方式開展以案促改工作。

（三）過程督考。將以案促改工作納入年度目標考核，定期指導、過程評估，對推進緩慢、效果不足、浮于表面的，嚴格考核扣分、嚴肅追責問責。

八、誠信管理

（一）完善制度。完善安全生產誠信管理辦法、安全生產誠信評價和不良信用記錄制度，逐步實現與市公共信用信息平臺互聯互通。

（二）曝光抄告。通過媒體曝光事故多發建設、施工、監理企業名單；向住房城鄉建設、交通、水利、成鐵、發展改革、財政、銀保監管等部門抄告相關企業事故情況。

（三）聯合懲戒。住房城鄉建設、交通、水利、成鐵、發展改革、財政、銀保監管等部門要互通信息、形成合力，對事故多發建設、施工、監理企業及有關負責人在評先評優、知名度美譽度評價、資格資質管理、金融保險服務、行政許可、招標投標、優惠政策等方面實施聯合懲戒，限制其在本地區、本行業承接業務。

九、舉報獎勵

（一）廣泛宣傳。各鄉鎮（街道）、區級行業主管部門要進一步采取有力措施，抓細抓實建設施工安全生產舉報獎勵工作的宣傳發動，督促參建企業在項目內部、工程沿線顯著位置，多渠道多形式宣傳舉報方式、舉報內容、獎勵辦法。

（二）兌現落實。各鄉鎮（街道）、區級行業主管部門要督促企業開展舉報獎勵政策宣傳，督查企業一線員工對安全生產隱患問題識別和舉報途徑、范圍及流程的掌握情況，督促安全生產舉報工作落地見效。及時核查舉報事項、兌現獎勵，嚴格保密措施，確保群眾放心舉報。

十、考核獎懲

（一）督查督辦。針對安排部署、責任到人、一線落地、嚴格執法、事故調查、警示曝光、以案促改、誠信管理、舉報獎勵等工作情況實施全過程暗訪、督查、督辦，倒逼工作有效落實。

（二）負面考核。針對執法檢查不嚴格的問題，對事故防控不力，發生生產安全事故的單位，實施考核扣分。

重慶市武隆區安全生產委員會辦公室

2023年2月24日

（此件公開發布）