各村（居）、機關各內設機構、鎮轄各單位：

現將《火爐鎮突發事件專項應急預案》印發你們，請認真遵照執行。

重慶市武隆區火爐鎮人民政府

2024年1月29日

火爐鎮突發事件專項應急預案

為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發展思想，緊扣社會主要矛盾變化，切實有效處置我鎮轄區內發生的各類突發事件，建立統一指揮、職責明確、反應迅速、處置有力的應急處置體系，提高我鎮防范、應對各類突發事件的能力，最大限度降低各類突發事件造成的危害，確保人民群眾生命財產安全，保障經濟社會協調健康發展，結合我鎮具體實際，特制定本預案。

一、總則

（一）適用范圍

處置發生在我鎮范圍內，因洪澇、干旱、地質滑坡、森林火災等突發性災害，造成或可能造成人員傷亡、經濟損失、破壞社會穩定等危害和影響的一般及以上突發事件。

（二）工作原則

1.以人為本，預防為主。處置突發事件的基本目標是最大限度降低突發事件造成的傷亡和損失，最大限度地保障人民群眾生命安全和身體健康。

2.依靠科學，依法規范。依法建立健全信息報告體系、科學決策體系、防災減災體系和恢復重建體系。采用先進的預測、預警、報告和應急處置技術，提高預防和應對突發事件的水平。

3.統一指揮，分級負責。處置突發事件實行鎮、村（社區）、鎮轄部門一把手負責制，統一指揮，堅持條塊結合、以塊為主的屬地管理原則，實行分級響應。

4.靠前處置，迅速有效。各村（社區）、鎮轄部門必須把人民群眾的生命財產安全和身體健康放在第一位，精心組織，靠前指揮，堅持抗災和救災相結合，迅速有效地處理各類突發事件。

二、突發事件的分類和響應級別

（一）分類

突發事件主要分為四類：

1.自然災害。主要包括干旱、暴雨、臺風、冰雹、強寒流、霜凍等氣象災害；地震災害；地面塌陷等地質災害；森林火災等。

2.事故災難。主要包括公路一般及以上交通運輸事故，建設工程、重要水利設施、公共場所及學校、鎮轄部門發生的各類安全事故，造成不同程度損失的供水、供電、供氣、大型建筑物倒塌和道路塌陷等事故，以及特種設備安全事故，環境污染事故和生態破壞事故等。

3.突發衛生事件。主要包括突然發生、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的一般及以上傳染病疫情、群體性不明原因疾病、一般及以上食物中毒和職業中毒、動植物疫情，以及其他影響公眾健康的事件。

4.突發社會安全事件。主要包括一般及以上刑事案件、不同規模的群體性事件、交通安全事故以及其他危害社會正常秩序、破壞社會穩定的突發事件。

（二）響應級別

根據突發事件的可控性、嚴重程度和影響范圍等因素，分Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個級別進行應急響應。

特別嚴重突發事件（Ⅰ級，以下簡稱Ⅰ級）。出現下列情形之一的，屬于Ⅰ級突發事件：

（1）因發生火災、水災、樓房遭受嚴重破壞、交通遭受嚴重堵塞等死亡10人（含10人）以上或重傷30人（含30人）以上的事件；

（2）200人（含200人）以上圍攻政府及部門、單位機關，引起秩序混亂的事件；

（3）發生10人（含10人）以上自殺及死亡的事件；

（4）造成5人（含5人）以上死亡的恐怖性行兇殺人事件；

（5）劫持人質5人（含5人）以上的事件；

（6）發生100人以上的集體騷亂、絕食、靜坐、示威，涉及場所財物破壞損失嚴重，持續時間超過6小時的事件；

（7）因災需緊急安置3000人以上的事件；

（8）其他特大突發事件。

嚴重突發事件（Ⅱ級，以下簡稱Ⅱ級）。出現下列情形之一的屬于Ⅱ級突發事件：

（1）因發生火災、水災、房屋遭受一定破壞、交通遭受一定程度的堵塞等死亡5—9人或重傷20—29人的事件；

（2）100至200人圍攻政府及部門、單位機關，引起秩序混亂的事件；

（3）發生5—10人自殺及死亡的事件；

（4）造成3—5人死亡的恐怖性行兇殺人事件；

（5）劫持人質3—4人的事件；

（6）發生50—100人集體騷亂、絕食、靜坐、示威，涉及場所財物破壞損失較大的事件；

（7）因災需緊急安置1500—2999人的事件；

（8）其他重大突發事件。

較為嚴重突發事件（Ⅲ級，以下簡稱Ⅲ級）。出現下列情形之一的屬Ⅲ級事件：

（1）因發生火災、水災、房屋遭受輕度損壞、交通遭受局部堵塞等死亡3—5人或重傷10—20人的事件；

（2）50—100人圍攻政府及部門、機關單位，引起秩序混亂的事件；

（3）發生3—5人自殺及死亡的事件；

（4）造成3人以下死亡的恐怖性行兇殺人事件；

（5）劫持人質3人以下的事件；

（6）發生30—50人集體騷亂、絕食、靜坐、示威，涉及場所財物受到損毀的事件；

（7）因災需緊急安置500—1499人的事件；

（8）其它較大突發事件。

一般突發事件（Ⅳ級，以下簡稱Ⅳ級）。

除以上規模的突發事件屬Ⅳ級事件。

三、組織機構與職責

（一）鎮突發事件領導小組

突發事件領導小組是全鎮處置突發公共事件的非常設領導機構，由鎮黨委、政府主要領導、相關工作分管領導、武裝部、相關業務科室、派出所、公巡大隊、衛生院等單位負責人組成。其主要職責是：當發生或可能發生突發事件時，負責領導、組織和指揮突發事件的處置；督促各村（社區）、鎮轄部門及時有效做好預防、應急準備、應急處置及事后恢復重建工作。領導小組下設辦公室于鎮應急辦，負責所有緊急情況組織施救，以及必要的日常工作協調、應急處理、收集信息等工作；督促各村（社區）、鎮轄部門及時有效做好預防、應急準備、應急處置及事后恢復重建工作。

（二）重特大突發事件現場指揮部

通常由到現場的鎮最高職務的領導任現場總指揮，各相關部門的領導參加，主要職責是：組織現場處置工作指揮，了解人員傷亡情況和經濟損失情況及影響范圍、已采取的措施和事態發展情況，及時向上級部門報告；迅速啟動應急處置方案并組織實施，指揮協調現場的搶險救災工作，組織調集搶險人員和搶險物資到位；負責現場新聞報道的指導和把關工作；指導善后處理工作。

（三）突發事件現場工作組

根據突發事件的性質、特點和現場等實際情況，下設8個工作小組，各工作小組的組成成員與主要任務如下：

1.綜合協調組

組 ?長：黃明魚

副組長：計勇、蔣紅蘭

成 ?員：黨政辦全體成員、鎮建環辦、鎮應急辦、鎮農業服務中心、鎮林業服務中心負責人、各村（社區）負責人、各鎮轄單位負責人

聯絡人：黨政辦負責人 ?聯系電話：77791071

主要職責：綜合協調組日常辦公點設于黨政辦，負責領導、組織和指揮突發事件的處置；負責所有緊急情況的協調、接警、轉報和組織施救。

2.現場救援組

組 ?長：黃明魚

副組長：計勇、劉坤霜、羅虹

成 ?員：鎮經發辦、鎮建環辦、鎮應急辦、鎮農業服務中心、鎮林業服務中心、專職消防隊、中小學校、中國電信火爐支局、供水站、供電所以及事發地等單位人員

聯絡人：陳勝谷 ?聯系電話：18883776685

龔建國 ?聯系電話：17823191118

劉 ?明 ?聯系電話：13996865956

黃治叡??聯系電話：15023172793

馬寶軍??聯系電話：15923801138

主要職責：現場排查受災情況，撤離、疏散現場及周邊危險地帶受到威脅的人員；劃定危害區域，封閉、隔離或者限制使用有關場所和相關地帶；消除突發事件的危害和危害源等；組織應急救援隊伍開展現場救援；組織搶修、搶險工作，保障交通、通訊和電力的通暢；保證應急搶險救援人員、物資優先運輸；開展水池、山坪塘、水電站、堰渠等水利設施受災情況調查，并防止次生災害發生；銜接上級單位開展房屋、設施安全鑒定工作。

3.秩序穩控組

組 ?長：周俊宏

副組長：王庭印

成 ?員：應急辦、平安辦、派出所、公巡大隊、協勤。

聯絡人：陳勝谷聯系電話：13896730555

主要職責：建立警戒確?，F場應急救援工作順利開展；加強受災人員及親屬安撫工作；維護社會治安秩序；負責事發地的交通管制，保障救援物資、救援隊伍、疏散人群、傷員運送車輛的順利通行。

4.醫療救護組

組 ?長：徐小波

副組長：蔡清倫

成 ?員：社事辦、衛生院

聯絡人：晏輔權聯系電話：13638243711

主要職責：建立現場急救站或臨時救援點，對受傷人員開展現場急救并及時轉送醫院治療；保障現場急救和醫療人員人身安全；統計死傷人數；控制傳染病源；負責臨時安置場所的衛生、防疫、消毒和人員醫療；監測現場水體、飲用水、食物、土壤、農作物等的污染情況，對現場污染物消毒清理等。

5.后勤保障組

組 ?長：羅虹

成 ?員：財政辦、黨政辦

聯絡人：王娜??聯系電話：15756303215

主要職責：及時組織經費，調集和運送救災抗災物資、救援設備器材，以及工作人員的日常生活保障工作。

6.輿情管控組

組 ?長：封金蕾

成 ?員：文旅中心

聯絡人：肖怡頤 ?聯系電話：13983342797

主要職責：負責引導社會輿論，組織協調地區的各類新聞媒體做好新聞報道和發布工作，搞好輿論引導。

7.善后工作組

組 ?長：計勇

副組長：蔣紅蘭

成 ?員：鎮應急辦、鎮建環辦、鎮農業服務中心、鎮林業服務中心、各村（社區）

主要職責：隨時關注受災群眾生產生活情況，及時組織村民開展生產自救工作；及時開展心理輔導，引導村民消除心理陰影；提出處理意見并擬寫損失評估報告。

四、突發事件的預測、預警發布和報告

（一）預測

加強突發事件監測預報體系建設，提高預測、預報準確性，采取有效的預防和防范措施，并及時向上級報告。

（二）預警級別與發布

突發事件預警級別要嚴格按照嚴重性與緊急程序，分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個預警級別，并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。鎮突發事件預警的發布，由鎮政府負責發布，其他職能部門配合。

（三）報告

1.鎮政府政務值班辦公室接到一般及以上突發事件發生后的報告時，應在10分鐘之內向本周值班領導匯報，再由值班領導向主要領導匯報，同時突發事件發生后30分鐘內向區政府值班室電話報告、1小時內書面報告。接到區政府值班室核報信息要求的，我鎮值班人員必須迅速核實，電話反饋時間不得超過30分鐘。

2.鎮領導在接到一般及以上突發事件發生后的報告時，應立即通知鎮轄單位有關單位隨時待命，組織搶險、施救。

五、突發事件的應急處置

（一）預警響應

預警警報發布后，相關部門應堅持二十四小時值班，密切關注事態發展趨勢，及時向鎮政府報送最新動態。各有關部門接到預警警報后，要按應急預案或應急機構的要求，做好本部門的防范工作。

預警解除。經調查核實，突發事件已被消除時，發布預警警報的部門應當立即宣布解除警報。各部門解除已采取的有關措施，迅速組織恢復正常的生活、生產秩序。

（二）分級響應

Ⅰ級響應、Ⅱ級響應、Ⅲ級響應的突發事件發生后，鎮領導和相關部門要在接警后第一時間趕赴現場，開展先期應急處置工作，迅速搶救受傷人員，防止次生災害發生，并立即向上級部門報告。Ⅳ級響應的突發事件發生后，鎮突發事件應急領導小組辦公室要迅速了解情況，組織相關部門開展應急處置工作，并根據有關規定如實將處置情況向上級報告。

（三）現場處置

突發事件發生后，鎮黨委、政府負責迅速組織工作組，開展應急處置工作，并將處置情況及事態發展情況及時上報。各職能部門應根據職責分工，提出有效處置方案，并牽頭組織、協調緊急情況的處置。

（四）新聞報道

鎮文體中心要增強責任意識和紀律意識，做好輿論引導工作，減少負面影響，維護社會安定和穩定。

（五）善后處理

1.突發事件發生后，必須及時做好人員安置、災后重建、污染物收集、現場清理等工作，切實保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，保證災后重建、恢復生產等工作有序地進行。

2.建立健全突發事件救災物資社會動員機制，制定捐贈資金和物資的管理與監督辦法。

3.突發事件調查工作，由負責處置突發事件的部門依據國家有關規定迅速組織調查組開展工作，并依照法定期限結案。每次突發事件發生后，都要總結經驗教訓，進一步健全應急機制。

六、突發事件專項應急預案

鎮突發事件專項應急預案是總體應急預案的組成部分，由鎮直各有關部門負責制定實施。

（一）鎮應急辦負責制定處置有關安全生產、道路交通等方面的各類突發公共事件工作預案。鎮經發辦、社事辦、建環辦、農服中心、林服中心、畜牧中心負責制定處置因暴雨、滑坡、干旱等自然災害造成的各種災害，同時制定動植物疫情、森林火災、地質災害等方面的各類突發事件工作預案。

（二）鎮社事辦、財政辦負責制定突發事件發生時，生活生產應急救助、資金物資保障工作總體協調等方面的工作預案。

（三）鎮衛生院負責制定一般及以上傳染性疾病、群體性不明原因疾病、一般及以上食物中毒和職業中毒、飲用水污染等方面的各類突發事件工作預案。

（四）鎮平安辦、派出所、司法所負責制定處置群體性治安事件、恐怖事件、公眾集聚場所安全消防事故、影響重大的火災和社會治安案件、交通安全以及有過激行為的群體性越級上訪事件等方面的各類突發事件工作預案。

（五）鎮經發辦、建環辦、農服中心負責制定有關建筑安全、集鎮道路橋梁損毀、供水等供應設施故障引起的突發性事件工作預案。

（六）火爐中學、火爐小學及其以下完全小學負責制定處置涉及校園安全等方面的各類突發事件工作預案。

七、突發事件應急保障措施

各有關部門要根據應急工作職責和任務，做好突發事件的應急保障，快速反應能力。對不作為、延誤時機、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責任。

（一）通信與信息保障。建立應急期間黨政領導機關、現場指揮部、機關干部通訊暢通，明確應急參與部門人員的通訊聯系方式。

（二）現場救援和搶險裝備保障。明確參與應急響應單位工程搶險裝備的類型、數量、性能和存放的位置，并建立相應的調用和征用等制度。

（三）應急隊伍保障。建立應急隊伍動態數據庫和應急隊伍保障方案。建立健全各村（社區）、鎮轄部門和志愿者隊伍等社會力量的應急組織方案。

（四）交通運輸保障。重點是制定突發事件期間的交通管制和線路通行、車輛調度等保障措施，保證應急物資和人員的優先運送。

（五）醫療衛生保障。建立醫療保障動態數據庫，要明確醫療救治和疾病預防控制機構的資源分布、醫療衛生隊伍和醫療設備、藥品、防疫物資的調度方案。

（六）治安保障。明確警力人員及設備分布情況。建立健全警力調度、集結、布控方案、執勤方案和行動措施等。

（七）物資保障。建立應急物資動態數據庫，要明確搶險救災物資的儲備實際情況，建立健全物資調撥方案。

（八）經費保障。突發事件處置工作所需經費實行分級負擔，分級管理。鎮、村、鎮轄部門應優先予以保障。各級要加強防災減災基礎設施建設的投入，增強防災能力。

（九）社會動員保障。建立鎮社會動員數據庫，構建以管理部門、專業隊伍為主體，志愿者隊伍和農村村民委員會為基礎的社會動員機制。

（十）緊急避難場所保障。規劃和建設突發事件的人員應急避難場所，可與廣場等公共設施的建設或改造相結合。

（十一）技術儲備與保障。建立專業人員數據庫，開展突發事件預測、預防、預警和演練，不斷提高科學應急處置能力。

（十二）生活生命線保障。重點是確保在應急狀態下交通、供水、供電、供氣等公用設施的安全和正常運行，保證群眾基本的用水、用氣、用電。

本預案自發布之日起實施。

? ? （此件公開發布）

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附件：

火爐府發〔2024〕4號關于印發《火爐鎮突發事件專項應急預案》的通知.pdf