各村民委員會，鄉級有關單位：

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，按照《重慶市武隆區民政局關于<建立村規民約合法性審核和備案制度>的通知》（武隆民政發〔2022〕15號）文件要求，進一步規范村規民約備案審查工作，建立村規民約合法性審核和備案制度，確保村規民約的制定（修訂）工作常態化、規范化、法治化，請各村嚴格貫徹執行。

?????????????????????????????????????????????重慶市武隆區接龍鄉人民政府

??????????????????????????????????????????????????????2022年12月5日

村規民約合法性審核和備案制度

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為進一步規范村規民約備案審查工作，充分發揮村規民約的積極作用，根據《中共重慶市武隆區委 重慶市武隆區人民政府關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的實施意見》《關于修訂完善村規民約和居民公約的通知》（武隆民政發〔2022〕26號）等文件要求，確保村規民約的制定（修訂）工作常態化、規范化、法治化，特制定本制度。

一、村規民約合法性審核和備案的內容

（一）制定（修訂）主體合法。村規民約制定主體應符合《村民委員會組織法》規定的村民會議，不能簡單地以村黨組織會議、“兩委”會議、黨員代表會議等代替村民會議表決通過。

（二）制定（修訂）程序合法。制定（修訂）村規民約應按照堅持黨的領導、合法合規和充分發揚民主、村民自治等原則，嚴格落實征集民意，擬定草案、提請審核，審議表決，備案公布、廣泛宣傳等程序。

（三）制定（修訂）內容合法。村規民約制定（修訂）應符合憲法、法律、法規，符合黨和國家的方針、政策，保障公民人身權利、民主權利、財產權利等合法權益，尤其要針對侵犯婦女、未成年人等特殊群體權益及涉黑涉惡、“黃賭毒”等突出問題，提出有針對性地抵制和約束內容，同時針對違反的情形，提出相應合法的懲戒措施。

二、村規民約合法性審核和備案的程序

（一）提請審核。村民委員會應當根據村規民約制定進度，以書面形式將村規民約草案提請辦事處審核。鄉政府將村規民約草案交由本單位法律顧問（或轄區司法所）進行合法性審核。

（二）組織審核。法律顧問收到送審材料后，應當依法依規審核制定主體、制定程序、文本內容是否合法。重點審核以下內容:1.是否符合有關法律、法規、規章和有關政策的規定;2.是否和其他相關規范性文件相協調、銜接。必要時，可以采取書面征求意見、實地調查研究及召開座談會、協調會等方式，街道社會事務辦、村“兩委”應當予以支持配合。

（三）出具意見。法律顧問應當自收到之日起20個工作日內完成合法性審核工作，出具書面意見。審查意見應包括以下內容: 1.審核的基本程序; 2.審核的主要法律、法規及政策依據;3. 村規民約)制(修)定的主體、程序、內容是否合法的明確判斷; 4.不合法條款的修改意見建議和理由。

（四）修改完善。村民委員會收到審核意見后，應當認真研究，向村民代表會議和廣大村民通報，準確吸納審核意見，并提請村民會議進行修改完善，對合法性審核中指出的與憲法、法律、法規及黨和國家的方針政策相抵觸的條款，要堅決糾正。

（五）備案公布。村規民約修改完善擬提交村民會議審核通過并公布實施前，村民委員會應及時將正式文本報鄉政府復核備案。鄉政府應就按原合法性審核等意見修改落實情況進行復核備案。村民委員會應于10日內將村民會議審核通過的正式文本進行公布并錄入“全國基層政權建設與社區治理信息系統”。

三、村規民約合法性審核和備案的職責

（一）村職責。組織做好村規民約制定（修訂）工作，按規定提請審核。

（二）鄉社會事務辦職責。主動向黨委、政府匯報，爭取黨委和政府重視支持，把村規民約合法性審核納入全面加強基層社會治理的重要內容，及時研究解決存在的突出問題和困難。配合做好村規民約的審核把關工作。

（三）鄉黨委、政府職責。黨委、政府切實擔負起領導責任，加強組織協調和督促推動，將村規民約合法性審核工作作為抓基層組織建設的經常性工作和村黨組織書記黨建述職的重要內容，納入村“兩委”班子目標責任考核內容。黨建辦要嚴格履行主體責任，加強指導，嚴格把關，抓好落實，及時發現并研究解決有關問題。

四、村規民約的落實和督導

（一）加強民主自治。村委會應于3日內將審核通過的村規民約在各個村民小組進行公示，充分利用村組壩壩會、服務日活動、志愿服務、入戶走訪等強化宣傳，不斷提升村民知曉率，促進村民參與監督。

（二）加強實地調研。鄉政府要組織領導干部實地走訪各村，及時了解村規民約公示和村規民約落實的情況，收集村民的意見。

（三）加強落實效果。對違反村規民約情節較輕者以說服教育為先，其他違反情形參照村規民約做相應處罰，并做好跟蹤教育和心理疏導。

村民公約的合法性審核、監督執行和備案工作參照此制度執行。