重慶市武隆區雙河鎮人民政府

關于印發2020年雙河鎮安全生產工作要點的通知

各村（居）民委員會、各辦室（中心）、鎮級各單位：

《2020年雙河鎮安全生產工作要點》已經鎮政府同意，現印發給你們，請認真抓好落實。

重慶市武隆區雙河鎮人民政府

2020年3月26日

2020年雙河鎮安全生產工作要點

為全力保證我鎮良好的安全穩定形勢，提高安全保障水平，確保人民群眾生命安全和社會和諧穩定，特制定2020年全鎮安全生產工作要點。

一、總體要求和年度目標

（一）總體要求。牢固樹立安全發展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，推動企業主體責任、部門監管責任、黨委和政府領導責任的落實。著眼于事故防控，狠抓改革創新、依法治安、基礎建設、重點行業領域整治四項重點工作，確保事故總量繼續保持下降趨勢。以加強基層建設、基礎工作、基本素質“三基”建設為主線，堅持企業、政府、社會三個層面“兩手抓”，健全安全責任，改善安全基本面，強化工作保障措施，推動全鎮安全生產形勢持續穩定向好。

（二）年度目標。以堅決防控較大及以上事故為主要目標，各類生產安全事故死亡人數控制在區上下達的指標范圍內；全面完成區政府安委會下達的安全重點目標考核任務。

二、工作重點

（一）完善安全生產責任體系，構建齊抓共管工作格局

1. 強化“黨政同責、一崗雙責”的落實。鎮政府鎮長要認真履行第一責任人職責，每季度至少主持研究1次安全生產工作。要全面落實“一崗雙責”，領導班子成員要按照管行業必須管安全的要求，明確分管行業的安全生產領導職責。日常安全生產工作要做到有安排部署、有任務指標、有工作履職、有考核獎懲、有追責問責。要定期研究分管行業的安全生產工作，對相關部門的責任落實情況、行政執法執行情況等定期開展督查檢查，及時解決安全生產中存在的重大問題。

2．強化專項監管和綜合監管職責體系。負有安全生產監督管理職責的部門，要按照“三個必須”的工作要求認真履行行業安全監管責任，切實將監管責任落實到人。要制定年度安全生產監督檢查計劃，將檢查執法作為日常監管的主要手段。要依照《安全生產法》《重慶市安全生產條例》和行業安全法律法規，嚴肅查處本行業領域安全生產違法行為。對涉及安全生產事項需要行政審批（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照等）或驗收的，要依照法律法規或行業安全標準進行審查驗收；對不具備安全生產條件的，必須依法撤銷原批準。要建立完善安全綜合監管權力清單和責任清單制度，推進綜合安全監管規范化建設。

3．強化屬地安全監管責任。鎮轄生產企業的安全生產工作必須服從鎮政府的領導，并接受鎮級行業主管部門的安全監管。鎮級各相關科室（中心）要將轄區內生產企業的安全生產納入本轄區、本行業安全工作進行統一部署和要求，對其實施嚴格的安全生產目標考核。違法行為要依法予以嚴肅查處，對不服從鎮級相關安全管理部門監督檢查的要依法嚴肅追責。要進一步加強電力、?；返陌踩珜俚乇O管職責，將其納入本轄區安全生產工作同部署、同檢查、同考核。

4．強化企業安全主體責任落實。各生產經營建設單位主要負責人、安全管理機構和管理人員，要依法依規全面落實安全生產主體責任，力爭實現年內生產安全事故“零發生、零死亡”目標。要健全企業隱患排查治理體系，落實“誰檢查、誰簽字、誰負責”制度，嚴格隱患排查整改閉環管理，嚴格重大隱患掛牌督辦。要建立企業工傷預防費用提取制度，推動工傷保險投入事故預防。

（二）堅持企業標準化建設和專項整治兩手抓，推動事故防范標本兼治

1．推動企業安全標準化建設。一是認真履行企業法定職責。各生產經營建設單位主要負責人、安全生產管理人員、從業人員要認真履行《安全生產法》《重慶市安全生產條例》等規定的法定責任和義務，全面落實企業安全主體責任，嚴格做到“五到位、五落實”。二是扎實開展安全標準化建設。以開展安全標準化建設為契機，建立完善企業安全管理體系，從計劃、執行、檢查、處理等環節形成常態循環；對照安全標準化體系與生產作業現場提出要求，查找隱患，及時整改，促使安全生產工作持續改進。要堅決摒棄標準化“兩張皮”現象，糾正標準化文本達標、資料達標的錯誤認識。三是強化企業安全技術管理體系。加強以企業技術負責人為核心的企業安全技術管理體系建設，實施安全生產總工程師制度，規范安全技術措施的編制、審核、審批和執行。要按照要求推行小微企業安全技術托管服務制度。四是嚴格安全生產“黑名單”管理。對列入“黑名單”的企業，在經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、資質審核等方面要依法予以限制或禁止。

２.深化重點行業領域安全專項整治。道路交通方面，將農村公路作為重點領域強化安全監管，將客運車、?；?、旅游車、學生車、面包車、摩托車和客運站場作為安全監管和整治的重點。高度重視貨運車輛的安全風險，積極探索通過整合實施規?；洜I、安全管理委托的手段，改善貨運安全條件。繼續開展“交安”系列集中執法行動，落實農村交通安全“勸導站”制度，持續推進道路交通“兩化一整治”和“交安”系列集中執法行動。持續開展摩托車“戴頭盔平安行”專項治理。對農村客運要滿足農村群眾出行需求，嚴厲打擊超員、超載和非法載客行為。嚴肅追究道路客運、旅游客運、?；愤\輸車嚴重超速等危險駕駛罪。建設施工方面，認真落實招投標、資質審批、施工許可、現場作業等環節安全監管責任，扎實開展以防范高處墜落事故和危險性較大分部分項工程為重點的“兩防”專項整治；持續推進建設施工“平安卡”和現場施工視頻監控系統建設。加強工程棄土、建筑汲納場及建設工地的地質災害治理。非煤礦山方面，全力抓好長期停產礦山安全專項整治，繼續推進小礦山整頓關閉。推動非煤礦山規?；?、標準化、機械化、信息化和科學化“五化”建設，開展專項整治。扎實推進打擊取締非法開采非煤礦山行為，加強非煤礦山尾礦庫的安全監管。危險化學品和易燃易爆物品方面，加強油氣管道安全隱患排查整治。嚴格煙花爆竹運輸、貯藏、銷售和燃放各環節的安全監管，充分發揮?；蜔熁ū翊蚍顷犖榈淖饔?，加強對煙花爆竹非法運輸經營儲存等行為的打擊，堅決整治合法運輸經營儲存中存在的各種安全隱患。扎實開展煙花爆竹零售點“兩關閉”“三嚴禁”和經營企業“六禁止”專項整治。按照全市煙花爆竹生產企業整頓規范和轉型發展要求，完成煙花爆竹生產企業的轉型發展。加強對民爆物品經營、使用單位的安全監管，嚴格按照有關規定銷售和使用民爆物品，扎實開展民爆物品專項整治。消防方面，健全行業部門消防安全情況通報、會商研判、聯合檢查等工作機制。做好車站、農村院壩和公共聚集場所的安全隱患排查整治，加強電氣設備、疏散通道、安全出口、消防設施、警示標識等安全檢查，嚴防火災事故發生。其他行業領域，深化有限空間作業和火災燃爆專項整治。加強校區安全管理，引導學生、家長拒乘非法營運車輛。加強污水管網、化糞池、市政施工、照明設施、環衛作業等安全監管。結合全鎮天然氣、特種設備、受限空間、旅游、民爆、電力、地災、森林防火、粉塵等安全監管特點和安全工作要求，采取措施、細化方案、嚴明責任，扎實開展安全監管和事故防控工作。

（三）堅持檢查執法和打非治違兩手抓，維護良好的生產安全秩序

1．嚴格安全檢查執法。認真貫徹落實相關文件要求和精神，加快安全生產監管執法改革。負有安全生產監督管理職責的部門要按照年度安全生產監督檢查計劃和相關法律法規及規范、標準等要求，編制現場執法檢查方案，加強安全生產日常執法檢查。全面推行檢查診斷、行政處罰、整改復查的執法檢查工作規范，切實解決檢查執法“嚴格不起來，落實不下去”的問題。認真探索派駐執法、跨區域執法、委托執法和政府購買服務等方式，加強和規范安全生產監管執法活動。制定執法手冊、嚴格執法程序、量化執法標準、統一執法文書，推動安全監管執法檢查規范化。強化安全監管機構建設，配齊配強安全監管力量，穩定安全監管隊伍

２．嚴厲打擊非法違法行為。建立常態打非治違聯合工作機制；建立有獎舉報制度，發動群眾舉報打非。加強與司法機關銜接，完善公檢法司監察參與“鐵腕”打非。對違規違法項目，依法采取停產停業、停止施工、停止使用相關設施或設備、停止供電、停止供應民爆物品以及查封、扣押、取締等執法措施。對列入“黑名單”的企業，在經營、投融資、政府采購、工程招投標、土地出讓、資質審核等依法予以限制或禁止。

（四）堅持宣傳教育和安全社區建設兩手抓，營造依法治安社會氛圍

強化安全生產法律法規宣傳。將《安全生產法》《職業病防治法》《重慶市安全生產條例》作為“七五”普法、“十三五”普法計劃和2020年安全宣傳工作的重要內容，著力培育良好的安全生產法制環境和全社會尊法學法守法用法的自覺習慣。創新開展安全宣傳月、職業病防治法宣傳周、安康杯競賽、安全知識“十進”活動，提升全民安全意識。

（五）改善安全基礎條件，提升安全保障基本面

1．加快產業結構調整和基礎設施改善。加大落后產能淘汰力度，繼續關閉一批安全風險高、安全隱患重、生產工藝落后和不具備安全生產條件的企業。

2．強化應急救援保障。加快建立應急管理、應急指揮、救援戰斗“三支隊伍”。加強鎮志愿消防隊及重點社區建設。

（六）規范電商監管，確保電商產品質量安全

要規范管理電商服務，落實電商企業安全主體責任。質檢、食藥監等部門作為質量綜合管理和行政執法部門，要把電商產品質量安全監管擺在重要位置，從源頭監管電商產品質量安全。建立健全電子商務質量管理制度規范，完善電子商務標準體系，建立電子商務產品質量追溯制度，推動電商平臺企業依據政府監管、企業內部檢測、消費者投訴等措施的落實。對網店經營者實行信用管理，建立退出機制，將存在嚴重產品質量和安全問題的經營者清理出電商平臺。商務、質監、食藥監、公安等部門要開展聯合執法打假專項行動，嚴厲打擊電商企業違法違規行為。

三、健全完善保障措施

（一）嚴格督查檢查。嚴格落實相關安全管理制度、安全法規，推動政府綜合督查、行業領域專項檢查規范化。建立安全生產綜合督查、專項檢查清單制度。進一步強化常態督查、專項督查和長期督查的安全生產綜合督查機制，強化督查通報、督查督辦、警示約談、黃牌警告等督查結果應用。加強安全生產“黨政同責、一崗雙責”“三個必須”的責任落實及安全生產監管執法和事故責任追究開展督查檢查。進一步強化負有安全監管職責部門的行業督查，推動行業領域安全監管責任落實。

（二）嚴格責任追究。按照安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，嚴肅追究不執行年度安全生產監督檢查計劃、對發現的事故隱患未作及時處理、對涉及安全生產事項審批批準、驗收監督失職的監管部門和有關人員的責任。建立完善安全生產盡職免責規定和生產安全事故責任追究聯席會議制度。

（三）嚴格考核獎懲。強化以防控較大及以上事故為核心目標的安全生產考核體系和評價機制。把安全生產考評結果作為評價各級領導班子和領導干部工作實績的重要依據。對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵；對發生較大及以上生產安全事故負有安全監管責任的單位實行“一票否決”，其主要負責人、分管負責人及直接責任人當年不得評先評優，當年不得提拔重用。