各村（居）、轄區各企事業單位：

現將《羊角街道2024年安全生產與自然災害防治工作要點》印發給你們，請認真組織實施。

???????????????????????????????????????????????????????????重慶市武隆區人民政府羊角街道辦事處

??????????????????????????????????????????????????????????????????????2024年2月27日

???????????????????????羊角街道2024年安全生產與自然災害防治工作要點

為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產和防災減災救災的指示批示精神，提高應急管理法治化、規范化水平，大力推進應急管理體系和能力現代化，切實保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定，切實保障人民群眾生命財產安全，維護社會平安穩定，按照區委區政府的要求，結合我街道實際，特制定本工作要點。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于應急管理的重要論述，認真貫徹區委、區政府工作部署和全國、全市應急管理工作會議精神。堅持人民至上、生命至上，堅持高質量發展和高水平安全良性互動，強化穩進增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導向，以固本強基為主題，以應急管理“十四五”規劃為牽引，以全市“1366”應急管理體系為抓手，圍繞“統、防、救”三個重點，強化責任落實、推進治本攻堅、提升應急能力、提高法治水平、塑造數字應急、夯實基層基礎，實現安全生產“遏較大、減總量”、自然災害“不死人、少傷人、少損失”、全年安全生產和自然災害防治責任事故零目標。

二、重點任務

（一）壓實各方責任，推動安全發展落到實處

1. 壓實街道屬地領導責任。嚴格落實《武隆區黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》（武隆委發〔2019〕4號）精神，堅持新發展理念，統籌推動發展和安全兩件大事，將安全生產與自然災害防治工作納入街道經濟社會發展全局同研究、同部署、同考核。要堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，進一步強化黨政主要負責人第一責任人責任和班子其他成員直接領導責任。持續傳導壓力、推動工作落地見效。要切實改進作風，深入基層檢查督查，解決安全發展過程中的重要問題，努力促進各時段應急工作落實落地。

2. 壓實單位、崗位、村（居）屬事監管責任。嚴格按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的“三個必須”原則，切實履行安全生產監管責任，配合行業主管部門對行業安全的統籌監管責任和各領域主管部門對安全的專項監管責任，確保行業領域安全監管全覆蓋。

3. 壓實企業安全生產主體責任。嚴格落實企業法定代表人和實際控制人的安全生產法定職責，切實做到責任、投入、培訓、管理、救援“五到位”，要落實一線員工的安全生產責任。堅持長期抓好企業安全標準化創建，著力以構建符合企業生產經營建設實際的安全管理體系為核心，以建立落實全員責任制為基礎，以推動雙重預防機制為重點，持續開展企業安全生產標準化創建三年行動。堅持平常抓實安全“日周月”隱患排查治理和“打非治違”，扎實開展企業班組日排查、部門周排查、廠長經理月排查；對企業關鍵環節、關鍵部位要執行好技術負責人制度，在交通、礦山、建設、?；?、工貿、電力等高風險企業設置安全總工程師或安全技術負責人崗位，不斷強化安全技術人員在編制、論證、決策、實施、監督等權重。

（二）精準抓“防”，推進治本攻堅

4．全面開展安全生產治本攻堅三年行動。圍繞“人防、技防、工程防、管理防”，研究制定一批治本攻堅管用硬措施，大力提升本質安全水平。人防，著力抓企業主要負責人和實際控制人安全生產責任量化和履職評估。著力推動行業監管部門加強重大事故隱患判定標準的培訓，對監管執法人員、重點企業主要負責人進行全覆蓋培訓。督促企業落實全員安全培訓。技防，著力推進危險化學品重大危險源、非煤礦山、建設施工、交通運輸、油氣儲存采等行業領域安全風險監測預警系統建設應用。著力加大落后工藝設備淘汰更新力度，提升礦山、危險化學品、加工制造等行業領域自動化、智能化水平。工程防，著力推進城市生命線安全工程建設，有序推進農村公路安防工程、危舊橋改造、老舊小區消防設施改造、老舊燃氣管道更新。管理防，著力推動企業單位創建安全生產標準化管理體系，引導行業部門建立安全生產標準化管理體系定級制度。以“兩單兩卡”為主要載體落實企業全員安全生產責任制，夯實企業安全責任“最后一米”落地。嚴把安全準入關、風險源頭關，建立完善安全風險研判機制并持續開展。實施重大事故隱患責任倒查“回溯”，推動重大事故隱患動態清零。

5．切實提升災害風險監測預警能力。統籌指導各村（居）防治主責，聚焦洪澇干旱、地震地災、森林火災、氣象災害敏感領域、風險區域、薄弱環節，完善防災減災工程體系，落實隱患排查整治責任，提升基礎安全水平。根據“全災種、大應急”職責和功能定位，依托基層治理中心，崗位資源多跨融合、共建共享。持續完善臨災叫應機制，對特殊群體落實“一對一”叫應。推進應急避難場所建設，實現自然村臨時避災場所村村全覆蓋。以“多坐大巴車走、少劃沖鋒舟救”為目標，抓實“何時轉、轉移誰、誰組織、轉到哪、如何管”五個關鍵環節，逐點細化避險轉移方案，開展轉移避險演練。落實“斷、禁、停、撤、疏”等緊急管控措施，及時“熔斷”止損，提升極端災害天氣應對水平。

6．全力治理煙花爆竹、?；泛头敲旱V山領域重大安全風險。危險化學品，以“一防四提升”為主線，推進高危細分、產業轉移、油氣儲存、老舊裝置、煙花爆竹等專項整治，加強檢維修、開停車等重點環節安全管理，開展重大事故隱患和突出違法行為專項執法。督促非煤礦山高陡邊坡露天礦山安全體檢“回頭看”，啟動非煤礦山工業廣場安全風險普查，實施清單化排查、嚴格“一企一策”整治，推動礦山安全生產系統性、基礎性問題大整改。

7．統籌推進其他重點行業領域風險防范。一是道路交通。推動整治人、車、路、企等方面存在的突出問題，協助解決網約車平臺失管和監管乏力問題。強化工程渣車、商品砼車等運輸企業主體責任落實，整治一批事故多發易發路段隱患。二是建設施工。推動強化房建、鐵路、道路、水利等基礎設施建設監管職責落實，集中整治關鍵管理人員不到崗、不履職問題；消除小散工程監管盲區。三是消防。深化歷史遺留問題大起底、消防設施大排查、消防違法行為大執法行動，銷號老問題，整治新隱患，推進消防隱患專項整治。四是燃氣。聚焦問題氣、問題瓶、問題閥、問題管、問題網、問題環境，持續開展集中整治，推動有關部門研究解決破解外力破壞燃氣管網問題；五是工貿。持續加大對《工貿企業重大事故隱患判定標準》和《工貿企業有限空間作業安全規定》的宣傳貫徹。以“委外、有限空間、動火動焊”三大作業為重點，緊盯金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、高溫熔融等高風險領域，聚焦主要負責人履職、特種作業持證上崗、檢維修作業、勞務外包、危險化學品使用等開展突出違法行為集中執法行動。六是防汛抗旱。聚焦重點部位和薄弱環節強化隱患排查整治，緊盯水庫、電站、堤防、鐵路、電力、通信等重要設施管護單位，掛牌公示防汛抗旱責任人，落實“十到位”措施）。七是地震地災。聚焦地災隱患點，道路沿線、河道沿岸、房前屋后等線性重點區域，地災高和極高風險區，督促行業部門和各村（居）進一步做好“點線面”一體化風險管控。督查檢查落實汛期“三查”和降雨“三查”制度的情況。將地災工程治理、避險搬遷作為重點工作打表考核。八是森林防火。深入貫徹落實《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》，健全源頭管控、聯防聯控、群防群治長效機制。開展以林區輸配電設施隱患排查為重點的森林火災隱患排查和違規野外用火專項行動，“零容忍”查處、曝光違規用火行為。協助主管部門對現有森林防滅火設施“清、修、建”，配合實施森林防火基礎設施國債項目建設。

（三）全力抓“救”，提升應急能力

8．建實指揮部體系。依托基層治理中心，初步建成與指揮調度相適配的指揮場所、設備設施和支持保障，確保“斷網、斷電、斷路”等情況下運轉能力。提高信息獲取能力，拓寬情報來源，實現重大以上生產安全事故1小時內信息報送率100%、較大事故及時報送。

9．完善預案體系。統籌下達應急演練和預案修訂工作計劃，做實風險評估和應急資源調查，情景化編制各類現場處置方案，加強應急預案審核，強化應急管理綜合協調預案銜接的職能，開展應急預案修訂。注重桌面推演與實戰演練相結合，推行無腳本演練，加強基層轉移避險、先期處置演練，強化對企業預案編制和演練工作的檢查指導，解決風險預警與應急響應脫節、響應措施不具體等問題。

10．加強隊伍和裝備建設。持續鞏固街道專職消防綜合救援隊伍，健全完善隊伍建設管理制度。貫徹《重慶市社會應急力量參與災害事故應急管理工作的管理辦法》，規范引導社會應急力量健康有序發展。組織應急救援隊伍骨干培訓，立足實戰參加比武競賽。按需求配備應急救援裝備，落實裝備規范化倉儲管理。

11．完善應急響應處置機制。常態組織隊伍開展巡護，加強重大活動應急保障工作，強化風險研判，及時調整力量前置工作方案，災害高風險期、重要時間節點隊伍加強巡防。優化應急響應處置流程，加強災害事故現場救援協調保障機制建設，固化重大災害事故指揮部聯合運轉機制，實現災害事故快速響應、先期處置、綜合救援。

12．強化救災救助及災后恢復重建。建立街道救災物資調撥使用管理機制，嚴格實施應急期救助、因災遇難人員家屬撫慰、過渡期生活救助、冬春臨時生活困難救助和倒損住房恢復重建救助，規范自然災害生活救助資金“一卡通”管理，保證救助資金及時、安全、準確、足額發放到戶到人。

（四）著力抓“法”，提高法治水平

13．深化執法改革。落實“大綜合一體化”執法改革要求，持續深化應急綜合行政執法改革，建立“管罰分離、相互配合”執法機制。實施分級分類執法，建立完善街道行政執法事項目錄清單，厘清職責和委托執法權限，壓實監管執法責任。落實執法人員入職培訓、定期輪訓、考核制度和持證上崗制度，提升執法人員素質。落實應急管理行政執法技術檢查員和社會監督員制度。

14．嚴格精準執法。聚焦第一責任人和重大事故隱患等“關鍵少數”，嚴格落實“一案雙罰”，開展精準執法。依托“應急監管執法”數字應用，對執法工作實施全過程監督，解決執法“走形式”“零處罰”“只檢查不處罰”“不閉環”問題。落實刑法修正案（十一）和安全生產“行刑銜接”，嚴懲安全生產領域嚴重違法行為。加大舉報獎勵力度，鼓勵從業人員和社會群眾舉報重大事故隱患、安全生產違法行為。

15．協助調查評估。堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”，協助生產安全事故調查處理。協助落實地質災害、洪旱災害、森林火災調查評估暫行辦法和開展災后調查評估。

（五）強力抓“智”，塑造數字應急

16．推進“數字應急”應用建設。深化“數字應急”構架設計，建成數據治理系統，具備跨部門多元數據接入、處理、管控、發布等能力，數據治理功能完備度達100%。按照“上級交辦先建、急用先建、成熟先建、高頻惠民先建”原則，積極承接、序時推進安全生產綜合監管、自然災害綜合防治、應急指揮救援等重點應用建成和上線，基本覆蓋應急管理各重點高頻應用場景。聚焦一氧化碳中毒、有限空間作業中毒等高頻事件，緊盯街道養老服務機構，積極探索數字賦能，通過試點先行、全面推廣、鞏固提升三個階段探索監測預警路徑，推動重點領域系統治理，不斷提升安全監管智能化水平。

17．協助推進監測感知基礎設施建設。加強應急自主監測感知能力，在重點山洪、林火、地災、內澇、企業等區域新建具備AI分析能力的高空視頻監控。加強應急快速反應能力，在高風險周邊人員集中居住區安裝應急叫應廣播，實現臨災精準叫應、快速撤離。進一步提升風險監測預警、綜合分析研判和應急叫應等能力。

（六）持續抓“基”，夯實基層基礎

18．強化應急管理干部隊伍建設。堅持正確的選人用人導向，落實應急干部干事創業正面激勵措施。持續開展干部隊伍能力培訓，引導干部在實踐中練就真本領、硬功夫。開展黨的優良傳統作風和時代新風宣傳教育，大力倡導“事不過夜”、弘揚“馬上就辦”。

19．大力提升基層應急管理能力。融合黨建統領“一中心四板塊一網絡”基層治理體系，推動基層安全生產監管、消防、防災減災救災、應急救援等職責整合，制定實施方案，認真抓好落實。

20．實施自然災害應急能力提升工程。配合抓好中央預算內投資項目、市級投資計劃項目申報及實施，抓好在建項目日常調度，確保項目有序落地實施。

21．全面提高群眾安全文化素養。加強全民性氛圍營造。廣泛開展森林防火宣傳月、安全生產月、“5·12”防災減災日、“10·13”國際減災日等系列集中宣傳，深入開展安全宣傳“五進”活動，積極參加“安全伴我行”文藝創作大賽、應急科普講解大賽、應急宣傳公益片征集評選展播等系列活動，營造濃厚安全氛圍。加強屏、欄、牌和坡、坎、崖安全文化風景帶建設，打通安全宣傳“最后一米”。加強引領性典型塑造，持續深入開展“最美應急人”“新重慶里看應急”主題宣傳活動，挖掘培育一批先進典型，展示良好應急管理形象。建立健全輿情分級響應和分類處置工作制度，突發事件輿論應對與應急處置同步謀劃、一體推進，確保輿情平穩可控，堅決守牢不發生事故災害重大輿情的底線。

三、工作要求

（一）強化政治責任。強化政治責任，深刻吸取近些年事故災難教訓，深入整改“兩個不到位、兩個不扎實”突出問題，推動全街道應急系統開展“人民至上、生命至上，改進作風、積極作為”專題教育取得實效。要敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度，切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。

（二）強化組織領導。切實加強對安全生產與自然災害防治工作的組織領導，主要領導親自抓、分管領導具體抓，層層組建工作機構、制定工作方案、推動工作落實，確保各項安排部署推動到位、落實到位。

（三）突出問題導向。緊緊圍繞應急管理的難點堵點卡點以及薄弱環節，注重實效長效，展開深入研究，積極創新實踐。認真總結重大災害事故經驗教訓，著力從本質上提出解決問題的創新思路和舉措。

（四）突出制度發力。堅持與時俱進完善應急管理制度體系，堅持用制度思維發現問題，以制度創新解決問題，以制度剛性落實責任，運用制度威力應對風險挑戰的沖擊。

（五）突出眼睛向下。緊盯基層一線，持續向基層末梢聚焦發力，緊盯重點區域、重點行業領域、最不安全因素、最不放心環節，制定并落實針對性措施。突出現場感、增加穿透力，把責任措施落實到具體場景、具體點位、具體人員。

（四）突出社會參與。樹立協同共治的理念，構建全社會共同參與的工作局面，促進黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任一體推進、一體落實。廣泛調動和發揮廣大群眾參與應急管理積極性、主動性、創造性，全面營造“人人講安全、個個會應急”的良好氛圍。

（五）強化督查檢查。常態化抓好安全生產與自然災害防治工作的新特點、新要求，切實加大督查檢查、績效考核力度，嚴格落實對村（居）“一票否決”制度。

（六）強化激勵約束。認真落實應急值守、信息報送、應急處置，序時推動年度安全生產與自然災害防治重點工作任務落實，對工作不負責任、推諉扯皮或未認真履行職責造成重大損失或重大社會影響甚至發生致人死亡事故的，依紀依法嚴肅追究事故責任單位和責任人的責任。

（七）強化工作保障。著力強化應急管理人員、經費、物資保障，加強對應急管理戰線干部職工的關心支持，努力提升應急管理戰線干部職工的職業榮譽感和工作吸引力。