各村（居民）委員會：

《長壩鎮全面推行林長制實施方案》已經鎮黨委、政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

???????????????中共重慶市武隆區長壩鎮委員會

重慶市武隆區長壩鎮人民政府

2021年8月15日

長壩鎮全面推行林長制實施方案

為進一步加強森林、草原等重要生態系統保護管理，壓實全鎮各村（居）保護發展森林、草原等生態資源（以下簡稱山林資源）的主體責任，根據區委、區政府辦《武隆區全面推行林長制實施方案》（武隆委辦發〔2021〕24號）文件精神，結合我鎮實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及市委五屆九次、十次全會精神，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，認真踐行習近平生態文明思想，把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，堅定生態優先、綠色發展道路，緊扣“綠水青山就是金山銀山”實踐創新示范區、產城景融合發展先行區建設目標，全面推行林長制，統籌山水林田湖草沙系統治理，明確全鎮各級黨政領導干部山林資源目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，做到林長制工作有責、有方、有效，切實筑牢長江上游重要生態屏障，加快建設山清水秀美麗之地。

（二）工作目標。

到2021年底，全面建立“鎮、村級林長+網格護林員”責任體系，實現全鎮林長制管理責任全覆蓋?；窘⑸搅仲Y源保護發展、山林資源損害問題發現與整治、林長制績效考核評價等工作機制，完善相關治理體系。

到2025年，全面構建起責權明確、協調有序、保障有力、監管嚴格、運行高效的山林資源保護發展機制，森林數量、森林質量和山林資源綜合效益顯著提升；全鎮自然保護地等重點區域生態保護全面加強；“兩岸青山·千里林帶”生態修復工程、市場化多元化生態補償機制等重點領域取得明顯成效；穩步推進自然保護地優化整合，從嚴實施森林資源保護，防控森林資源火災，防治林業有害生物，嚴厲打擊違法侵占山林資源行為。

二、主要任務

（一）全面建立林長制責任體系。

鎮、村（社區）設立“兩級”林長，充實網格護林員隊伍，建立完善“兩級林長+網格護林員”責任體系，通過強化各級領導責任，推動山林資源保護發展目標任務和工作措施落地落細落實。

1.建立健全林長制責任體系。按照（武隆委辦發〔2021〕24號）文件要求，鎮級林長由主要負責同志擔任，為本轄區實施林長制的第一責任人；鎮級副林長由分管林業的同志擔任；村（社區）級林長由村（社區）黨支部書記擔任；村（社區）級副林長由村綜合治理專干擔任（各林長職責要求見附件2）。各村（社區）天保護林員、生態護林員為網格護林員隊伍，對山林資源實行網格化管理，按網格責任區域落實巡山護林責任，及時發現并報告森林草原火險、林業有害生物、各類破壞山林資源和亂捕濫獵野生動物等情況。實施“智慧林長”系統研發與建設，優化管護、舉報、辦理、考核等運用，對森林資源實行科學化管理。

2.落實林長職責與工作報告制度。鎮、村（社區）林長組織領導責任區域山林資源保護發展工作，落實保護發展山林資源目標責任制；組織制定實施山林資源保護發展規劃、年度工作計劃，強化統籌治理，推動制度建設，完善責任機制；組織協調解決責任區域的重點、難點問題，依法保護山林資源；組織落實山林資源防滅火、重大林業有害生物防控責任和措施，強化林業行政執法。鎮級林長每季度至少率隊巡查轄區山林1次，及時處置山林資源保護發展中的具體問題；村（社區）級林長每月巡林至少1次，發現的問題及時向鎮級林長報告。網格護林員每天全面巡林不少于1次，對風險隱患點進行重點巡查，填寫巡護日志。各級林長要加強對轄區林長制工作的調研、督導，及時處置巡山護林中發現的各類問題。鎮級林長每年向區總林長報告轄區林長制貫徹落實情況。

3.完善鎮級設立林長辦公室。全鎮林長辦公室設在鎮農業服務中心，由分管林業的同志擔任林長辦主任，負責組織實施林長制日常工作，加強綜合統籌協調，定期向本級林長報告工作情況。

（二）建立落實山林資源保護發展機制。

1.嚴守生態保護紅線，實行最嚴格的山林資源保護管理。加強山林資源監測管理，完善山林資源“一張圖”“一套數”動態監測體系，提升山林資源保護發展智能化水平。加強重點生態功能區和生態環境敏感脆弱區域的山林資源監管，加強森林和生物多樣性保護，嚴格落實天然林保護制度，嚴格控制林地轉為建設用地。加強公益林管理，全面停止天然林商業性采伐，完善森林生態效益補償制度。強化野生動植物及其棲息地和古樹名木保護。認真貫徹落實市委、市政府《關于科學建立自然保護地體系的實施意見》和區委區政府《武隆區全面推行林長制實施方案》，整合優化現有各類自然保護地，依法依規科學精準設立自然保護地，嚴格監管自然保護地人類活動問題。開展生態系統保護成效監測評估。落實鎮政府行政首長負責制，嚴防森林火災，建立健全重大林業有害生物監管和聯防聯治機制，嚴格控制以松材線蟲病疫情為重點的林業有害生物危害。

2.持續推進生態修復，不斷提高山林資源生態質量。建立和完善造林綠化后期管護制度和投入機制，提高造林成活成林率。高質量建設自然山體生態屏障和高速公路、鐵路等生態通道，增強各類生態項目在水土流失治理、水源涵養保護、豐富生物多樣性、治理面源污染、減災防災等方面的生態防護功能，逐步提升生態品質。大力推進鄉村綠化美化，構建大尺度綠色生態屏障區，逐步形成宜居、宜業、宜游高質量生態山村。

3.深化林業改革，推動生態產業惠民。鞏固森林資源資產管理，推動林區林場可持續發展。深化集體林權制度改革，積極探索在所有權、承包權、經營權“三權分置”和完善產權權能方面的改革。突出生態價值轉化，加快建立生態產品價值實現機制，打通“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道，實現生態惠民。積極推進生態產業化和產業生態化，促進山林資源一二三產業融合發展。加強森林分類經營、森林撫育和退化林修復，因地制宜發展筍竹、中藥材、特色經果林、生態旅游康養等綠色富民產業?？茖W利用山林資源，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，建立利益聯結機制，讓更多的綠水青山轉化為金山銀山，實現生態美、產業興、百姓富的有機統一。

（三）建立落實山林資源損害問題發現與整治機制。

堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，及時全面發現問題，規范有效整治問題，發揮問題整改教育警示作用，讓破壞生態環境者付出相應代價。

1.建立健全問題發現機制。堅持問題導向，拓寬山林資源損害問題采集渠道，健全監測預防網絡，構建全方位、常態化的山林資源損害問題發現機制。一是全面加強網格護林員日常巡護。充分利用巡護信息管理系統，明確網格護林員最低上線率，確保網格護林員在崗在位、認真履職。對生態環境敏感脆弱區域及節假日等重點時段，增設檢查哨卡，增加上崗護林員，延長巡護時間，加大巡查檢查力度，嚴防新增生態破壞點。二是加強重點問題明察暗訪。針對各區域山林資源保護存在的重點、難點問題，鎮級林長辦公室適時組織明察暗訪，做到問題早發現、早處置。積極探索“民間林長”等有益做法，擴大發現破壞山林資源違法違規行為線索的來源渠道。三是強化社會監督和相關林業法律法規知識的普及。積極推進“智慧林長”系統APP公眾客戶端運用，公布舉報熱線、APP公眾客戶端舉報等方式，積極發動群眾舉報各類破壞山林資源違法違規行為。充分運用會議制度、資料發放、車輛流動宣傳等形式，引導更多群眾知曉、參與和監督。

2．建立落實問題整治機制。明確生態環境問題整治工作責任，規范流程、明確界限、依法處置、提高效率，逐步消除問題存量，堅決遏制問題增量。一是建立健全工作規范。明確問題核實交辦、處置整改、驗收銷號等工作流程，實行問題整治項目化、清單化管理，建立“接、轉、辦、督、核”問題整治工作閉環。二是明確政策界限，實行分類處置。統籌保護生態與保障民生，協同整治現實問題與歷史遺留問題，對能夠立即整改的，立行立改、迅速到位；需要階段推進的，明確階段目標，打表整改到位；需要長期堅持的，利用建章立制固化好經驗、好做法，建立長效機制。三是強化依法治林。嚴格執行法律法規，建立健全林業執法體系，加強林業行政執法能力建設，嚴厲打擊破壞山林資源違法犯罪行為。

（四）建立落實林長制績效考核評價機制。

各級林長對本區域山林資源保護發展目標負總責，探索建立山林資源保護發展指標量化、考核公開、評價客觀的績效考核評價機制，將林長制工作納入村（社區）年度績效考核管理。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

鎮黨委、政府是全面推行林長制的責任主體，要把林長制作為推進生態文明建設的重要舉措，狠抓責任落實。要認真細化并實施“路線圖”、機制措施和考核辦法，建立健全林長會議制度、林長巡林制度、信息公開制度、工作督查制度等。加強實施林長制工作力量，保障必要的工作經費，做到組織體系和責任落實到位、制度和政策措施到位、督促檢查和考核到位。

（二）強化能力建設。

加強鎮農業服務中心能力建設，強化對網格護林員等管護人員的培訓和日常管理。加強重點林區道路、水利、通訊等基礎設施建設，以及森林草原防滅火監測、林業有害生物防治基礎能力建設。

（三）注重宣傳引導。

通過在責任區域顯著位置設置林長公示牌等方式向社會公告林長名單。每年公布山林資源保護發展情況。加強生態文明宣傳教育，增強全社會保護改善生態環境的責任意識和參與意識，營造全民知曉、支持和推進林長制工作的社會氛圍。

附件：1.武隆區長壩鎮林長制工作責任體系

2.武隆區長壩鎮林長制工作責任清單

3.武隆區長壩鎮林長制網格護林員清單

附件2：

武隆區長壩鎮林長制工作責任清單

附件3：

武隆區長壩鎮林長制網格護林員清單

（天保護林員）

附件4：

武隆區長壩鎮林長制網格護林員清單

（生態護林員）