各街道辦事處、鄉鎮人民政府，區政府各部門，有關單位：

《武隆區2023年優化營商環境工作實施方案》已經區優化營商環境領導小組同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

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                                            重慶市武隆區優化營商環境工作領導小組辦公室

             （重慶市武隆區發展和改革委員會代章）

                                                                        2023年3月3日

武隆區2023年優化營商環境工作實施方案

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為深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境工作的決策部署和市委、市政府工作安排，立足對標國際先進，加快打造市場化、法治化、國際化、便利化營商環境，結合我區實際，制定2023年優化營商環境工作實施方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實市委六屆二次全會、市委經濟工作會議，區委十五屆五次全會、區委經濟工作會議部署要求，以全面推進成渝地區雙城經濟圈建設為總抓手總牽引，奮力推進以國際化為引領的旅游“三次創業”，把優化營商環境作為“雙招雙引”的主抓手，積極融入營商環境創新試點城市建設，以市場主體需求為導向，以激發市場主體活力為目標，以建設高標準市場體系、深刻轉變政府職能為核心，對標一流改革舉措，堅持問題導向、目標導向、結果導向，深入開展5大專項行動，推進政務服務“一提一優”、企業發展“一降一破”、項目建設“一快一治”、監督管理“一曝一評”、信用體系“一創一建”，優化提升政務環境、法治環境、市場環境、創新環境、要素保障環境，激發全社會干事創業活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業敢干、群眾敢首創，創建全市最佳政務環境區，打造市場化法治化國際化便利化營商環境，助推武隆加快建成世界知名旅游目的地、綠色發展創新示范區。

二、重點任務

（一）開展“優化營商環境我先行”專項行動，推進政務服務“一提一優”。聚焦政府部門之間文件流轉繁鎖、程序復雜，政務服務態度、意識主動性不強等問題，加強干部自身建設，開展“賽馬比拼”活動，推進數字化營商環境，抓實政府內部減流程、減材料、減時限、減跑路“四減”行動，實施“便捷生活行動”“一件事一次辦”便民服務，推進政府效率提升、服務優化，營造干部敢為、干部有為、干部善為的干事創業激情。

1.堅持“學”“干”“好”結合。全區廣大干部職工要牢固樹立和踐行全心全意為人民服務的宗旨，加強自身建設，展現擔當作為。一是堅持“學”字為先。認真學習《優化營商環境條例》《重慶市優化營商環境條例》和上級各項改革舉措，以及各類理論知識，進一步提高理論素養、堅定初心使命，加深對優化營商環境的認識，強化主動擔當的自覺。二是堅持“干”字當頭。認真踐行“靠前一步、主動服務”理念，持續開展區政府領導常態化入駐政務服務中心，開展重大項目報批“1對1”專員服務、“服務企業服務群眾服務基層”活動，及時掌握企業和群眾所需所盼所想，創新工作舉措，切實轉變工作作風，為企業、群眾、基層排憂解難。三是堅持“好”字為要。對照最高標準、最高要求，發揮創先爭優、示范帶動作用，開展“賽馬比拼”活動，當標桿、作表率、創品牌、亮特色，真正做到“有呼必應，無事不擾”，當好服務企業“店小二”，做好“引路人”。四是各單位及時總結提煉營商環境工作情況，形成好經驗、好做法、好成效并在區政府門戶網站“看效果對標國際先進優化營商環境”專欄宣傳發布；年底評選武隆區優化營商環境“十佳案例”。（牽頭單位：區級有關部門和單位，各街道辦事處、鄉鎮人民政府）

2.建設數字營商環境。一是加快推廣運用“渝快辦”政務服務平臺。完善“渝快辦”集成化辦理水平，實現辦事一站式、一網辦、一碼通，提升政務服務效能，推動數字化改革走深走實。2023年“渝快辦”全面實現市內跨區縣通辦，政務服務事項與便民惠企服務全程網辦率達到88%，平均跑動次數降到0.15次。二是大力推廣普及“渝快政”協同辦公平臺。推進機關事業單位全員數字化辦公。2023年底前全區“渝快政”用戶達到1萬人，日均用戶活躍度達到80%以上，實現1-2個特色應用作為最佳應用在全市推廣，全面實現全區跨層級、跨條線、跨部門在線溝通和扁平化管理。三是推進營商環境無感檢測平臺建設。按照市級部署加快建設武隆區數字營商環境管理系統，完善落實閉環管理機制，及時與市級、區級相關平臺共享接入，不斷創新涉企服務方式、提升服務效率，率先探索建立適應數字時代的數字營商環境。（牽頭單位：區政務辦、區黨政信息中心、區營商辦；責任單位：區級有關部門和單位）

3.開展政府內部減流程、減材料、減時限、減跑路“四減”行動。一是開展部門之間、部門內部多科室流轉壁壘整治，提升政府內部辦事效率、工作質效。二是持續開展“減證便民”。大力推廣部門“零材料”“一證（照）通辦”業務，擴大電子證照、電子簽名和證明類材料應用場景；全面實施全流程電子招標投標，加快推進電子招標投標系統與國庫支付系統信息對接共享，持續推廣運用網上中介服務超市；全面推進“互聯網+監管”“數智法院”建設；探索基建投資“全過程一站式”服務；推動居民身份證、社?？?、營業執照等一批高頻服務事項“網上辦”“掌上辦”“自助辦”“不見面辦”，實現“一窗綜辦”可辦率、“全程網辦率”達90%以上，“四減”比例達全市平均水平。（牽頭單位：區政府辦公室、區政務辦、區財政局、區市場監管局、區法院、區住房城鄉建委；責任單位：區級有關部門和單位）

4.實施“便捷生活行動”。一是建立“一件事一次辦”政務服務模式。推進企業開辦、企業準營、員工錄用、涉企不動產登記、企業簡易注銷5項涉企政務服務和新生兒出生、靈活就業、公民婚育、扶殘助困、企業職工退休、公民身后、二手房轉移登記及水電氣聯動過戶8項個人政務服務“一件事一次辦”便民服務；推進水電氣訊視報裝、過戶“集成辦”。二是開展“候鳥政務”服務行動。為仙女山度假區的企業和群眾開展政務咨詢、接件審查、直接辦理、承諾審批、預約服務、延時服務、上門服務、幫辦代辦、政策宣傳等各類特色政務服務工作，實現更多政務服務事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。（牽頭單位：區政務辦、區市場監管局、區人力社保局、區規劃自然資源局、區衛生健康委、區民政局、區仙管委（區旅游產業（集團）公司）；責任單位：區級有關部門和單位）

（二）開展“護航民營企業發展”專項行動，推進企業發展“一降一破”。聚焦企業成本上漲、市場準入受限、隱性壁壘較多、資金周轉困難、生產經營困難等問題，常態化助企紓困，降低企業經營成本，破除市場準入和隱性壁壘，服務企業“全生命周期”，實現企業“辦事不求人、辦事不找人、辦事不見面”，著力為市場主體減負擔、破堵點、解難題，推進企業降成本、破壁壘、復元氣、增活力，讓企業敢干、敢闖、敢投，激發經濟增長的內生動力，穩定實體經濟發展。

5.開展助企紓困行動。常態化推進領導聯系民營企業（協會、商會）制度，建立民營企業家座談會等工作機制。建設“民企之家”溫馨驛站，聽取市場主體的反映和訴求并及時處理反饋，逐步完善政策咨詢、洽談簽約、學習交流等服務功能。出臺《武隆區法治護航10條措施》，組建“律企服務團”、開通法律服務“綠色通道”、企業矛盾“聯調聯解”為民營企業發展保駕護航。全面編制、及時更新穩經濟政策包，嚴格落實各項減稅降費政策，主動精準推送惠企政策；開展重大政策評估評價，及時優化調整政策措施。建立民營企業歷史問題定期集中處理協調機制，支持民營企業利用政策完善歷史用地手續，針對民營企業辦理不動產登記，對符合條件的采取集中處理協調機制、簡化辦事流程等方式辦理。設立區領導“民營企業接待日”（原則每月第一周星期一，國家法定節假日順延）；開展政企交流“餐敘會”，每半月舉辦1次區委、區政府主要領導與企業家餐敘懇談，真心實意為企業辦實事、解難題，提振企業發展信心。（牽頭單位：區委辦公室、區政府辦公室、區委政法委、區工商聯、區政務辦、區委政法委、區司法局、區發展改革委、區規劃自然資源局；責任單位：區級有關部門和單位）

6.降低企業經營成本。規范涉企收費，開展公共服務事項收費清理整治、行業協會商會違規收費清理整治；開展防范和化解拖欠中小企業賬款清理；開展工程建設領域突出問題專項治理行動，整治合同變更、概算執行、招標投標市場、標后履約監管等不到位問題。開展重復執法、重復檢查整治，編制并向社會公布年度行政執法檢查計劃，對企業開展的例行檢查、日常巡查等日常檢查活動建立登記制度；同一部門對市場主體實施的多項檢查，應當盡可能合并進行；多個部門對同一市場主體實施的多項檢查，由區政府協調明確由一個部門牽頭實施合并或聯合檢查。（牽頭單位：區政府辦公室、區發展改革委、區民政局、區經濟信息委、區政務辦、區司法局；責任單位：區級有關部門和單位）

7.破除市場準入和隱性壁壘。全面落實市場準入負面清單制度，排查清理主管部門在市場準入方面對企業資質、資金、股比、人員、場所、業績等設置的不合理條件的準入規定，常態化推進違背市場準入負面清單制度案例排查歸集制度；清理出臺的排斥和限制市場主體、妨礙公平競爭的“土政策”，破除隱性壁壘；清除各類隱性門檻和市場進入壁壘。（牽頭單位：區發展改革委、區商務委、區市場監管局；責任單位：區級有關部門和單位）

8.企業“全生命周期”服務鏈。推行開辦企業全流程“一網通辦、一窗領取”；探索“一業一證（照）”，推動營業執照、生產經營許可證、不動產權屬證書（證明）、檢測認證等電子證照應用；探索企業登記信息變更網上辦理，實現企業變更登記“零見面”；全面實施企業簡易注銷登記，建立強制退出制度；建立完善破產預重整制度，持續鞏固府院協調機制，統籌推進企業破產過程中的信息共享、信用修復、財產處置等事項。持續實施“招接建管服”一體化工作機制，提高招商引資項目的招引力度和落地建設速度，為企業提供全周期、全過程式的服務。（牽頭單位：區市場監管局、區法院、區招商中心；責任單位：區級有關部門和單位）

（三）開展“黨建引領基層治理推進重點項目建設”專項行動，推進項目建設“一快一治”。聚焦重點項目審批環節多、周期長、效率低，施工環境不夠優等問題，建立重點項目臨時性、功能型黨組織，探索試行重點項目告知承諾制，推進項目加快投資放量，惡意堵工、漫天要價等施工亂象得到整治，施工環境保障有序，促進重點項目早落地、早開工、早見效。

9.建立重點項目臨時性、功能型黨組織。一是聚焦黨建工作的政治引領、統籌協調、服務保障三項功能，篩選10個重點項目建立臨時性、功能型黨組織，建立協調議事制度，依托項目推進專班，定期或不定期召開聯合黨委專題協調會、黨建聯席會等，加強溝通協商和資源共享，及時協調解決具體問題。二是設立黨員示范崗、黨員先鋒隊、黨員責任區，在項目一線構建起全覆蓋的黨建工作責任網，推動黨建工作和項目建設同頻共振，實現“把支部建在項目上，把黨旗插在工地上，讓黨員沖在一線上”，促進重點項目早落地、早開工、早見效。（牽頭單位：區委組織部、區發展改革委，各重點項目業主單位；責任單位：區級有關部門和單位，各街道辦事處、鄉鎮人民政府）

10.探索試行重點項目告知承諾制。對全區重點項目實施告知承諾制，在立項、用地、規劃、環評、水保、開工等環節，區縣事權通過“以函代件”“容缺受理”辦理相關手續。一是對需推行告知承諾制辦理重點項目手續的，需將有關情況報區政府分管副區長同意；區發展改革委根據區政府意見出具《立項意見函》；區規劃自然資源局根據區政府意見和《立項意見函》，對符合城市總體規劃、土地利用總體規劃的項目出具《用地意見函》，對審定工程建設方案后出具《規劃意見函》；住建、交通、水利等行業主管部門根據區政府意見和《立項意見函》《用地意見函》《規劃意見函》，在項目按規定完成初步設計審查、施工圖設計文件審查和建設工程質量安全監督報監登記書后，核發《準予開工通知書》。二是對環評、水土保持等推行告知承諾制，采取“即受理、即取批文”方式簡化審批流程。三是承諾完善手續的具體時間根據項目的類別、建設周期等實際情況確定，房屋建筑工程原則上應在主體工程完成三分之二之前，市政基礎設施、農村基礎設施應在主體工程竣工之前；根據項目建設情況和承諾履行情況開展督查，強化失信懲戒。（牽頭單位：區發展改革委、區規劃自然資源局、區生態環境局、區住房城鄉建委、區交通局、區水利局，各重點項目業主單位；責任單位：區級有關部門和單位）

11.整治施工環境促進項目投資放量。開展“惡意阻工”專項治理，項目所在地街道（鄉鎮）建立“重大項目服務保障專班”，在重大項目施工前，會同區級行業主管部門通過院壩會、上門宣講等方式，爭取人民群眾對工程建設的理解和支持；在重大項目施工中，落實專人現場疏導阻工、堵工群眾，現場解決具體問題；對惡意阻工、堵工群眾，轄區派出所或公安部門立即進行嚴厲打擊，形成典型案例，加強宣傳增強威懾力。通過“宣傳、疏解、打擊”三項舉措，解決惡意堵工、漫天要價等施工亂象，整治工程建設環境，全力推進項目建設，盡快形成更多實物工作量。（牽頭單位：區公安局，區級行業主管部門，各項目業主單位，各街道辦事處、鄉鎮人民政府）

（四）開展“督查暗訪”專項行動，推進監督管理“一曝一評”。聚焦“中梗阻”“門好進、臉好看、事難辦”，不作為、亂作為、慢作為，推諉、敷衍、拖延企業和群眾辦事等損害市場主體合法權益、破壞營商環境的突出問題，公開曝光損害營商環境行為典型案例，建立企業評價部門機制，多維度評價評估營商環境質量，促作風提升、促服務提效、促改革提速，推動構建親清政商關系，營造風清氣正的營商環境。

12.公開曝光損害營商環境行為典型案例。圍繞黨中央決策部署落實、政策措施落實、服務保障市場主體、依法行政和規范權力運行等四個方面，堅決整治“中梗阻”、“玻璃門”“卷簾門”“彈簧門”“旋轉門”、“臉好看、門好進、事難辦”、任性用權、吃拿卡要等損害營商環境領域腐敗問題和作風問題。落實《損害營商環境的負面清單》23條、《武隆區親清政商關系交往清單制度（試行）》29條，定期不定期開展督查暗訪，嚴查“懶慢散拖推”等不作為、亂作為、慢作為問題，對作風不良、群眾反映較大的反面典型，堅決予以公開曝光。（牽頭單位：區紀委監委機關、區營商辦、區政務辦；責任單位：區級有關部門和單位）

13.建立企業評價部門機制。建立健全以市場主體滿意度、重大項目落地率為導向的營商環境評價機制。對全區各級黨政機關、事業單位、涉市級直屬單位、區公用事業單位、鄉鎮（街道）的服務意識、服務效率、服務結果三個方面，通過“集中+問卷”的方式，組織服務企業、個體工商戶、商（協）會、營商環境觀察員對部門進行評價。評價結果并向社會進行公布，納入優化營商環境考評內容，推進部門轉變工作作風、改進工作方法、提高辦事效率，構建親清政商關系，讓“環境優、服務好、辦事快”成為武隆最響亮的金名片。（牽頭單位：區營商辦、區民經辦、區政務辦、區紀委監委機關；責任單位：區級有關部門和單位，各街道辦事處、鄉鎮人民政府）

（五）開展“信用建設”專項行動，推進信用體系“一創一建”。聚焦運用信用理念和方式解決制約經濟社會運行的難點、堵點、痛點不夠等問題，啟動創建國家級信用示范城市，建設信用基礎工程，推進社會信用體系建設高質量發展，以信用建設賦能實體經濟，護航經濟高質量發展。

14.啟動創建國家信用體系建設示范區。建立創建國家信用體系建設示范區工作領導小組，制定創建工作方案，細化分解各項指標任務，明確責任單位、工作舉措、完成時限，打表推進創建工作，實現市場資源有效配置，社會治理水平、行政效率和政府公信力不斷提升，持續優化營商環境。（牽頭單位：區發展改革委，責任單位：區級有關部門和單位）

15.推進社會信用體系建設高質量發展。認真貫徹落實《重慶市關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的實施方案》，進一步完善《武隆區公共信用信息目錄》，強化信用信息歸集、共享；在批發和零售、制造業、建筑業、交通運輸、保險、消防安全、食品藥品、環境保護、水土保持、醫療衛生、文化旅游等重點領域，實施信用分級分類監管；推進消費領域信用體系建設；常態化開展誠信宣傳活動；建立健全信用承諾制度，降低制度性交易成本；常態化開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理、電信網絡詐騙等重點領域誠信缺失突出問題專項治理行動。強化聯合懲戒和信用修復；動員轄區內中小微企業和個體工商戶在“信易貸·渝惠融”平臺進行實名注冊和授信等工作；拓展“信用+”應用場景，推進“信用+公共服務”“信用+民生服務”“山城有信”、信用景區打造等信用應用創新，鞏固全國文化和旅游市場信用經濟試點地區，助推武隆加快建成世界知名旅游目的地。（牽頭單位：區發展改革委，區商務委、區經濟信息委、區住房城鄉建委、區交通局、區消防救援支隊、區市場監管局、區生態環境局、區水利局、區衛生健康委、區文化旅游委；責任單位：區級有關部門和單位，各街道辦事處、鄉鎮人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領導。在區優化營商環境工作領導小組的領導下，區營商辦統籌協調，區級有關部門和單位按照職責分工，抓好優化營商環境各項工作。全區各級各部門主要負責同志要切實履行“第一責任人”的職責，全面部署扎實推進，進一步細化工作方案，明確工作責任，切實把改善營商環境的責任放在心上、扛在肩上、抓在手上；建立工作臺賬，按時高質量落實各項舉措，確保各項目標任務高效完成。

（二）強化協調聯動。各牽頭單位要主動作為，強化與其他區級部門的溝通配合，全面掌握各項工作進度，協調解決重大問題。各牽頭單位要強化擔當意識，擔負起本領域各項重點任務的協調推進，創新優化改革舉措，確保各項舉措落地見效。各配合單位要積極主動，對職責范圍內任務進行深入研究，堅決落實方案內容，形成工作合力。

（三）加強宣傳引導。嚴格承接落實市上優化營商環境宣傳任務；全區干部職工要對標“賽馬比拼”活動，主動踐行“主人翁”的責任擔當，真心實意關心支持企業、方便群眾。要持續深入企業“送服務上門”、進社區宣傳，充分利用網絡、電視、報紙、橫幅、宣傳欄等方式宣傳，廣泛宣傳優化營商環境政策措施和先進典型，形成“人人都是營商環境、事事都是營商環境”的濃厚氛圍。

（四）嚴格督查考核。繼續將優化營商環境納入經濟社會發展績效考核范圍。區政府督查科、區營商辦對關鍵環節和重點任務進行專項督查，確保各項工作有序推進。對落實不利、進展緩慢的約談通報，及時調整部署；對工作積極主動、成效顯著的予以宣傳表揚，持續強化鞏固，提高整體實效。

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附件：武隆區2023年優化營商環境工作任務分工