?第二輪第四批中央生態環境保護督察典型案例通報匯編（二）

武隆區生態環境保護督查工作領導小組辦公室

2021年9月

前 言

為深入貫徹習近平生態文明思想，根據《中央生態環境保護督察工作規定》，經黨中央、國務院批準，第二輪第四批中央生態環境保護督察于八月下旬全面啟動。組建7個督察組分別對吉林、山東、湖北、廣東、四川5個省，中國有色礦業集團有限公司、中國黃金集團有限公司兩家中央企業開展為期約1個月的督察進駐工作。督察組深入一線、深入現場，查實了一批突出生態環境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發揮警示作用，切實推動問題整改，9月17日，生態環境部集中通報了第二批督察典型案例?，F將7個典型案例整理成冊，供大家參閱。

目 錄

????1、典型案例一：吉林省遼源市能耗雙控工作不力，“兩高”項目違法問題突出

2、典型案例二：山東省濟寧市礦山綜合整治不力，督察整改責任不落實

3、典型案例三：湖北省通山縣九宮山國家級自然保護區小水電清理整改工作滯后

4、典型案例四：廣東省清遠市生活垃圾處置短板突出，污染問題叢生

5、典型案例五：四川省眉山市違法開發房地產，黑龍灘水源地生態環境遭到破壞

6、典型案例六：中國有色集團下屬東方公司非法處置危險廢物，違法違規建設生產

7、典型案例七：中國黃金集團部分企業推進礦山綠色開采和修復治理工作不力

典型案例一

吉林省遼源市能耗雙控工作不力

“兩高”項目違法問題突出

2021年9月，中央第一生態環境保護督察組督察吉林發現，遼源市能耗總量和強度雙控工作不力，“十三五”能耗雙控兩項指標均未完成目標任務，高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目違法建設、違法生產問題突出，全市減污降碳形勢極為嚴峻。

一、基本情況

遼源市位于吉林省中南部，經濟增長對能源消費依賴性強，2020年全市能源消費量520.5萬噸標準煤，較2015年升高近20%；六大高耗能行業能源消費量304.3萬噸標準煤，占規模以上工業能源消費量比重由2015年的76.9%升高到90.7%。

二、主要問題

（一）能耗雙控要求不落實

《吉林省“十三五”節能減排綜合實施方案》要求，遼源市“十三五”期間能耗強度下降15%，能耗增量控制在65萬噸標準煤以內。但遼源市“十三五”能耗強度不降反升，升幅達5.47%，能耗增量達86萬噸標準煤，超過控制目標。按照《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，2020年遼源市碳排放強度應較2015年下降18.3%，但遼源市“十三五”前四年碳排放強度不降反升（2020年數據目前尚未公布），升幅達8.57%。遼源市是吉林省唯一一個“十三五”能耗雙控兩項指標任務均未完成的城市，也是唯一一個“十三五”前四年碳排放強度不降反升的城市。

遼源市對嚴峻形勢缺乏清醒認識，在國家及省多次要求進一步壓減“兩高”項目情況下，仍于2021年3月向省里上報14個“十四五”擬投產達產重點用能項目，設計新增能耗總量331萬噸標準煤。2021年1—8月，遼源市經省、市兩級發展改革部門節能審查通過的項目12個，能耗總量48.4萬噸標準煤，已超過吉林省擬向該市下達的“十四五”新增用能控制指標，能耗雙控壓力進一步加大。

（二）“兩高”項目違法問題突出

吉林鑫達鋼鐵有限公司違法建設“兩高”項目問題突出，污染治理設施建設滯后，環境污染十分嚴重。2018年以來，該企業新建14個鋼鐵配套項目，均存在違法建設或投產問題。其中，120萬噸/年煉焦項目在未取得節能審查、施工許可等手續情況下，擅自于2019年4月開工建設，2020年12月建成60萬噸煉焦產能，2021年1月正式投產；18.8平方米豎爐、年產80萬噸200H型鋼等4個項目未經環評審批或環保驗收擅自建成投產；年產180萬噸熱軋帶鋼、白灰雙膛窯等9個項目未取得施工許可等手續就開工建設或投產。煉焦項目未按要求建設干熄焦、煙氣脫硝設施，投產以來除塵、脫硫設施一直未投運，煉焦廢氣長期直排，現場檢查時二氧化硫排放濃度高達1928毫克/立方米，超《煉焦化學工業污染物排放標準》排放限值18.3倍。

督察還發現，該企業在國家三令五申化解鋼鐵行業過剩產能情況下，仍頂風違規變相新增煉鐵產能。2017年4月，該企業利用大修之機，擅自將1臺450立方米高爐擴容至660立方米，違法新增煉鐵產能約20萬噸。2018年以來，企業通過租賃吉林京東管業有限公司早應淘汰的3臺225立方米小高爐的方式違規生產鐵水煉鋼，鐵水使用量累計達206.6萬噸；吉林京東管業有限公司主要生產設備均為非法建設，污染治理設施簡陋且不正常運行。

（三）監管層層失守

督察進駐前夕，省能源局、省發展改革委先后為吉林鑫達鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項目補批了煤炭替代方案、節能審查意見等相關手續。但督察發現，遼源市政府上報的煤炭替代方案明顯不實，擬通過調整一家煤炭生產企業煤炭消費量統計數據，實現43.56萬噸的煤炭消費量替代，實際上該企業年度煤炭消費量并未減少，純屬“數字替代”。遼源市相關部門推進能耗雙控、煤炭管控等工作不力，未及時對吉林鑫達鋼鐵有限公司違法違規問題進行處罰，并督促吉林京東管業有限公司整改違法建設問題。

三、原因分析

遼源市貫徹落實新發展理念有差距，能耗雙控工作不力，遏制“兩高”項目盲目發展態度不堅決；省發展改革、能源等部門對遼源市“兩高”項目審批把關不嚴。

典型案例二

山東省濟寧市礦山綜合整治不力 ??

督察整改責任不落實

2021年9月，中央第二生態環境保護督察組督察山東發現，濟寧市落實打贏藍天保衛戰決策部署不力，違規審批礦山開采，綠色礦山創建工作進展緩慢、不嚴不實，督察整改不到位，部分礦山開采導致生態破壞嚴重，環境問題突出。

一、基本情況

濟寧市位于《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》明確的重點區域范圍，也是山東省7個京津冀及周邊地區大氣污染傳輸通道城市之一。2018年中央生態環境保護督察“回頭看”曾指出濟寧市廢棄露天礦山修復治理推進不力問題。目前，濟寧市有正在開采的露天礦山35處，廢棄露天礦山70處。

二、主要問題

（一）貫徹落實環境保護決策部署不到位

《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》要求，重點區域原則上禁止新建露天礦山建設項目?！渡綎|省露天礦山綜合整治行動實施方案》也明確，濟寧市等7個大氣污染傳輸通道城市原則上禁止新建露天礦山。但濟寧市仍多次以礦權整合名義將早已關停的廢棄礦山重新辦理采礦權，大幅增加礦區面積，進行露天開采。泗水縣振發石材廠、夾谷山石料廠等6家企業的礦山早在2014年就已關停且礦權滅失，濟寧市不僅沒有開展修復治理，反而于2019年4月將上述6家企業的礦區重新設立采礦權，出讓給山東泗冠建筑工程有限公司，并將礦區面積從0.0386平方公里（57.9畝）擴大到0.4433平方公里（664.9畝），增長約10.5倍。

此外，濟寧市于2019年8月將2015年關停的3家礦山重新設立采礦權，出讓給曲阜市國投礦業有限公司，并將礦區面積擴大到原來的3.5倍；于2019年10月將2014年和2016年關停的2家位于將軍堂村的礦山重新設立采礦權，出讓給鄒城市利民控股石材有限公司，并將礦區面積擴大到原來的19.4倍。

（二）綠色礦山創建推進不力

山東省《關于進一步加強山石資源開發管理的意見》要求，已有山石資源開采礦山應于2020年底前全部建成綠色礦山。截至目前，濟寧市35個山石資源露天礦山中，僅有5個完成綠色礦山建設，綠色礦山礦區面積2.6049平方公里，只占全市山石礦山面積的16.6%，工作進展嚴重滯后。

部分已完成創建的綠色礦山也未達到相關標準，創建工作不嚴不實。國家有關部門《綠色礦山建設評價指標》規定，三年內受到行政處罰的礦山，不得評選為綠色礦山。山東港利礦業股份有限公司盤龍山礦山在2019、2020年被當地有關部門多次處罰，仍于今年2月通過山東省綠色礦山評選。該礦山近一半的非作業面未按要求進行治理修復，部分區域僅用防塵網覆蓋，石料加工區域大量散料露天堆存。

（三）督察整改不到位

2018年中央生態環境保護督察“回頭看”曾指出濟寧市13處礦山治理修復進展緩慢，山東省制定的整改方案要求2019年6月完成治理。泗水縣英豪石材有限公司礦山是其中之一，但濟寧市一直沒有按要求認真履行督察整改責任，且在該礦山治理修復明顯不到位的情況下，于2019年2月上報完成整改。直到今年7月，該礦山修復不到位問題在山東省生態環境保護大會上被通報后，濟寧市才突擊回填土方，突擊種植小樹苗。目前，該礦山修復區域，覆土少、土層薄，地表幾乎全部裸露。

山東省整改方案明確，汶上縣太白山礦山和梅山礦山應于2020年底前完成礦山復綠。2020年上半年，濟寧市上報已完成，但實際情況是2019年10月重新設立采礦權，出讓給汶上縣開元控股集團有限公司，并未開展復綠工作。

此外，泗水縣金莊鎮馬頭山灰巖礦、鄒城市將軍堂花崗巖礦均未落實《礦山地質環境保護與土地復墾方案》中礦山覆土、栽植側柏等綠化措施和水土保持措施，水土流失嚴重。鄒城市合勝石材有限公司未落實“邊開采、邊修復”要求，北礦區停止作業近5年，截至2021年7月仍未覆土綠化。

三、原因分析

濟寧市對綠水青山就是金山銀山的理念理解還不夠深刻，廢棄礦山生態修復工作不嚴不實，綠色礦山創建工作流于形式，露天礦山開采生態破壞問題依然突出。

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典型案例三

湖北省通山縣九宮山國家級自然保護區

小水電清理整改工作滯后

2021年9月，中央第三生態環境保護督察組督察湖北發現，位于咸寧市通山縣的九宮山國家級自然保護區核心區和緩沖區內小水電清理整改工作滯后，生態流量不能穩定下泄，影響保護區生態環境。

一、基本情況

九宮山自然保護區1982年經通山縣人民政府批準成立，1988年2月成為湖北省第一批省級森林和野生動物類型自然保護區，2007年4月晉升為國家級自然保護區。九宮山自然保護區是華中地區生態系統保存完好的保護區之一，國家珍稀瀕危保護野生植物十分豐富，保護區內國家一級、二級保護動物多達39種，在生物多樣性保護和長江中下游生態環境建設中具有十分重要的作用。目前，保護區核心區和緩沖區內共有6座小水電站，其中，核心區內3座，分別為集潭一級、安平二級、集潭二級水電站；緩沖區內3座，分別為太陽、石凱、安平三級水電站。

二、主要問題

（一）清理整改放松要求

2018年，國家有關部門聯合印發《關于開展長江經濟帶小水電清理整改工作的意見》，要求位于自然保護區核心區或緩沖區內的水電站原則上在2020年底前退出，在保護區批準設立前合法合規建設的水電站，可以限期退出，但不得超過2022年。

督察組對地方提供資料核實發現，九宮山自然保護區核心區和緩沖區內的6座小水電站應在2020年底前退出，但通山縣放松要求，將退出時間延遲至2022年底，截至督察進駐時仍有5座小水電站在運行。督察還發現，石凱電站于2014年進行改造擴建，裝機容量由400千瓦和250千瓦各一臺改造為2臺400千瓦，未辦理相關審批手續；核心區內的集潭二級電站在相關材料中稱其首次投產日期為2003年5月，并以其在《中華人民共和國環境影響評價法》生效時間（2003年9月1日）前建設為由，認為其無需辦理審批手續。但督察發現，集潭二級電站兩臺水輪發電機銘牌標識的出廠日期分別為2003年12月和2005年1月，不可能在2003年5月投產發電，該電站應辦理環境影響評價審批手續，卻一直沒有辦理。

（二）等待觀望企圖以調代改

《湖北省長江經濟帶小水電清理整改工作實施方案》要求，退出類水電站應制定“一站一策”退出方案，明確退出時間，擬定退出程序。2019年10月，通山縣發布《通山縣小水電清理整改“一站一策”工作方案》，提出要進一步制定退出類小水電具體拆除方案，但之后一直沒有編制具體拆除方案，也沒有啟動實質性工作。通山縣還以“部分地塊保護區設立前就存在合法的水利水電設施”的不實理由，在上報的自然保護地整合優化預案中，將6座小水電站所在區域由原國家級自然保護區核心區和緩沖區調整為一般控制區，企圖以調代改，繼續保留上述小水電站。

（三）生態流量監管不力

按照國家有關部門加強長江經濟帶小水電站生態流量監管的要求，要確保小水電站穩定足額下泄生態流量，并于2020年12月底前安裝動態視頻在線監控設備，開展生態流量監測工作。督察發現，6座小水電站均未設置能保障穩定足額下泄生態流量的設施，也未開展生態流量監測。集潭二級電站還存在私自封堵生態流量泄放通道行為。2021年9月，督察組現場督察發現，該電站在大壩中間新挖一個放水口作為生態流量泄放通道，但該通道卻被擋板封堵，無生態流量下泄，導致下游河道干涸。

三、原因分析

通山縣態度消極，對自然保護區核心區、緩沖區內的小水電站整改不力；對小水電站不能穩定足額下泄生態流量問題監管不力，影響生態環境。

典型案例四

廣東省清遠市生活垃圾處置短板突出 ??

污染問題叢生

??中央第四生態環境保護督察組督察廣東發現，清遠市生活垃圾處理處置工作長期滯后，環境污染問題突出。

一、基本情況

清遠是粵北生態屏障重要區域，被譽為珠三角的“后花園”，全市人口397萬，生活垃圾產生量約2850噸/日。截至2020年底，全市在役8座垃圾填埋場，處理能力2350噸/日（含應急處置能力700噸/日）。清遠市對生活垃圾處置重視不夠，焚燒處置項目推進不力、滲濾液收集處理不善、填埋場地下水污染、垃圾違法傾倒多發頻發。

二、主要問題

（一）垃圾焚燒設施建設滯后，填埋場不堪重負

2008年清遠市開始謀劃推進城區垃圾焚燒項目，2011年該項目列入廣東省“十二五”規劃建設重點任務，要求2015年底建成投運。但項目一拖再拖，前后歷經12年，12次選址，直至2020年7月主體工程才正式動工，2021年6月才點火試運行。受此影響，清遠市青山生活垃圾填埋場長期超負荷運行，實際日處理量1100噸，超設計能力57%；實際填埋量413萬立方米，超設計庫容27萬立方米，環境風險和安全隱患問題突出。2018年3月，青山填埋場庫滿停運，城區每天大量垃圾臨時長途轉運到英德、佛岡、陽山等市縣應急處理，前后持續153天，轉運垃圾多達12萬噸，給周邊市縣帶來較大環境壓力。

（二）滲濾液大量積存，環境污染問題突出

清遠市8個縣級生活垃圾填埋場滲濾液產生量約1800噸/日，但處理能力只有1400噸/日，實際處理量僅有1194噸/日。由于實際處理能力嚴重不足，違規外運和場內貯存數量巨大。2018年以來外運處理累計高達55.1萬噸，截至目前仍積存14.36萬噸。

其中，青山垃圾填埋場垃圾滲濾液產生量1100噸/日，實際處理能力僅500噸/日。由于處理能力不足，場內積存滲濾液3.7萬噸，環繞填埋場周邊大大小小的5個收集池全部庫滿，近期又不得不在填埋場外新建2個收集池。同時，該填埋場長期通過槽罐車，將滲濾液違規轉運至多個城市污水處理廠處理。僅2018年以來已累計轉運38.4萬噸，目前每天仍有500噸左右滲濾液外運至城市污水處理廠處理?，F場督察發現，該填埋場污水收集不完善，填埋區覆膜多處滲漏，場區撇洪溝外排水氨氮濃度69.2毫克/升，超出生活垃圾填埋場水污染物排放限值1.77倍。督察進駐后，當地政府倉促增建一套膜處理設施對滲濾液處理站廢水進行處理。

此外，清遠市8個垃圾填埋場中有5個存在地下水超標問題，其中佛岡縣垃圾填埋場2020年3月填埋區防滲膜破損，地下水受到嚴重污染，7月份現場監測發現氨氮濃度仍高達47.6毫克/升，超地下水Ⅲ類標準94.2倍。

（三）非法傾倒事件多發，整改處置敷衍潦草

近年來，清遠市多次發生生活垃圾非法傾倒事件，2018年以來已累計發現傾倒案件121件。一些生活垃圾經常和建筑垃圾、工業垃圾、工業污泥混雜一起傾倒在田間地頭、山坳礦坑。2019年7月，清遠市清城區龍塘鎮利維石場借土地復墾之名，將大量生活垃圾、工業廢舊塑料垃圾混雜在建筑垃圾中傾倒，直到2020年8月媒體曝光后才停止，累計傾倒垃圾量超60萬立方米。受垃圾滲濾液污染影響，傾倒區東側10萬多立方米的礦坑積水呈黃綠色，散發明顯臭味，水體化學需氧量、氨氮濃度高達411毫克/升、56.2毫克/升，分別超地表水Ⅲ類標準19.6倍、55.2倍。直到2021年4月，龍塘鎮才開始整治，督察進駐前才處置完畢。

2020年3月，清城區石角鎮九腌村將十余畝耕地出租，非法接納生活垃圾、建筑垃圾、工業污泥等混合固廢就地傾倒，總量約4萬立方米。2020年底媒體曝光后，當地政府及相關部門既沒有認真追查垃圾傾倒源頭，也沒有對傾倒場地進行評估，僅在場地一角挖取500多噸垃圾轉運處理，就直接覆土復綠，引發周邊群眾強烈不滿。

三、原因分析

清遠市對生活垃圾處置重視不夠、決心不足、辦法不多，生活垃圾處理問題較多。清遠市有關部門和區縣對垃圾填埋場運行監管不力，滲濾液處置風險管控不足，非法傾倒打擊不力，處置敷衍，環境污染問題突出。

典型案例五

四川省眉山市違法開發房地產 ??

黑龍灘水源地生態環境遭到破壞

中央第五生態環境保護督察組督察四川發現，眉山市在集中式飲用水水源地黑龍灘水庫周邊違法開發房地產項目，擠占黑龍灘水庫生態空間，嚴重破壞水源地生態環境，威脅人民群眾飲水安全。

一、基本情況

黑龍灘水庫位于眉山市仁壽縣，水域面積23.6平方公里，總庫容3.6億立方米，是眉山市區、仁壽縣、樂山市井研縣近300萬群眾的飲用水水源地，生態功能和地位十分重要。但是近年來，眉山市、仁壽縣違法在黑龍灘飲用水水源準保護區內規劃建設大量房地產項目，對保護區生態功能造成嚴重影響。此次督察進駐前，眉山市對鄰近水面的部分樓房進行了拆除。

二、主要問題

（一）違法侵占飲用水水源準保護區

2017年12月，四川省人大常委會會議批準《眉山市集中式飲用水水源地保護條例》，禁止在準保護區內新增居民集中居住點。但督察發現，2018年4月以來，眉山市、仁壽縣違反條例規定，在黑龍灘飲用水水源準保護區內大肆開發房地產項目，導致準保護區內居民集中居住點大量增加。其中，長島未來城、天府生態城2個片區已審批房地產項目20個，規劃建設樓房1097棟（其中低層樓房542棟），總用地面積約3222畝，建筑面積約332萬平方米。截至目前，2個片區已建成樓房322棟（全部為低層），占地約546畝，建筑面積約37萬平方米；在建樓房775棟（其中低層樓房220棟），占地約2676畝，建筑面積約295萬平方米。大量低層樓房鄰水而建，嚴重擠占飲用水水源地生態保護空間。

2018年2月，眉山市城鄉規劃委員會在審議天府生態城、長島未來城片區項目規劃時明確，市人大常委會要對《眉山市集中式飲用水水源地保護條例》有關禁止性條款作出書面說明。眉山市人大常委會法制工作委員會在無法律解釋權的情況下，分別于2018年3月、2020年4月向黑龍灘風景區管委會、仁壽縣人民政府出具書面說明，違背立法本意，將條例中“禁止在準保護區內新增居民集中居住點”的規定，解釋為“本款規定的立法原意是禁止在準保護區內場鎮規劃區外的農村地區新增居民集中居住點”，為該區域房地產開發“開綠燈”，直接導致黑龍灘飲用水水源準保護區內20個房地產項目相繼違法開工建設。

（三）嚴重破壞黑龍灘水源地生態環境

《四川省飲用水水源保護管理條例》規定，地表水飲用水水源準保護區內，禁止非更新性、非撫育性采伐和破壞飲用水水源涵養林、護岸林和其他植被。但督察發現，2018年以來，四川省林業和草原局違規為有關房地產項目辦理林地使用手續，導致黑龍灘飲用水水源準保護區342.56畝林地被侵占，其中防護林63.45畝。同時，由于監督管理不到位，2018年以來，黑龍灘流域內還發生88件破壞林地案件，涉及林地面積761.58畝，其中防護林56.80畝?，F場看到，黑龍灘水庫北部及西北部區域大量植被遭到毀壞，原有林木已被成片高樓和洋房取代，水源涵養功能基本喪失，影響了黑龍灘水庫生態系統的原真性和完整性。

此外，根據四川省人民政府批準的《四川省黑龍灘生態環境保護試點總體實施方案》，眉山市應于2017年年底前建成生態環境保護工程項目53項。截至本批督察時仍有8個項目未完成甚至未實施，其中應建設的4000畝生態涵養林只完成了192畝，僅占4.8%。

三、原因分析

眉山市、仁壽縣貫徹落實生態優先、綠色發展理念存在偏差，沒有正確處理好發展與保護的關系，對黑龍灘水庫的特殊重要地位認識不到位，飲用水水源地保護不力。

典型案例六

中國有色集團下屬東方公司

非法處置危險廢物違法違規建設生產

2021年9月，中央第六生態環境保護督察組督察中國有色礦業集團有限公司（以下簡稱中國有色集團）發現，其下屬中國有色（寧夏）東方集團有限公司（以下簡稱東方公司）環境保護主體責任不落實，非法處置危險廢物，違法違規建設生產。

一、基本情況

東方公司位于寧夏回族自治區石嘴山市，是中國有色集團二級企業，下轄寧夏東方鉭業股份有限公司（以下簡稱鉭業公司）、寧夏中色新材料有限公司（以下簡稱新材料公司）、寧夏中色金輝新能源有限公司（以下簡稱金輝公司）等5家子公司和特種材料分公司（以下簡稱特材公司）等2家分公司，主要進行鉭、鈮、鈦等稀有金屬生產和加工等。

二、主要問題

（一）非法處置危險廢物

東方公司下屬鉭業公司生產中產生的甲基異丁基酮廢包裝桶屬于危險廢物。督察發現，鉭業公司擅自將2017至2019年期間產生的約4500個甲基異丁基酮廢包裝桶作為普通廢鐵，分3批非法出售給沒有危險廢物處置資質的石嘴山市亞峰廢舊物資回收有限公司回收利用。為了掩飾其非法處置危險廢物行為，鉭業公司于2021年6月偽造與原料供應商南京卓誠石油化工有限公司簽訂的包裝桶回收協議（2016年至2020年每年各1份）和《寧夏東方鉭業有限公司危險廢物交接確認臺賬（甲基異丁基酮包裝桶）》（2016年至2020年），并偽造原公司安全生產部門員工的簽字，試圖讓危險廢物交接確認臺賬更加“逼真”，性質十分惡劣。

鉭業公司將2020年以來產生的大部分甲基異丁基酮廢包裝桶隨意堆放在廠區內未及時處置。督察前期排查發現，1200多個廢包裝桶堆存在沒有防滲等安全措施的廠區西側樹林內空地和自行車棚內，不符合《危險廢物貯存污染控制標準》要求。直到督察進駐前夕，企業才將廢包裝桶轉移給有資質的寧夏寧東清大國華環境資源有限公司處置。

（二）違法違規建設生產

2008年8月，鉭業公司未經環評審批，擅自開工建設高純氧化鈮（30噸/年）和高純氧化鉭（15噸/年）2條生產線，并于2009年11月建成投產，違法生產至今。2010年1月，金輝公司未經環評審批，擅自開工并于當年12月建成投用1—6號共6臺鎳鈷錳酸鋰生產線反應釜；在2011年4月補辦1—6號反應釜環評手續后，2012年1月，再次未經環評審批，擅自開工并于2015年1月建成投用7—12號共6臺鎳鈷錳酸鋰生產線反應釜，直至2020年9月才補辦環評手續。2019年11月和2020年8月，特材公司未經環評審批先后將3臺36米預還原爐（推板窯）技改為2臺42米預還原爐（推板窯），并于2020年1月和9月先后建成投產，直至2021年5月才補辦環評手續。

（三）企業管理責任缺失

督察發現，東方公司下屬企業普遍落實環境管理責任不到位，對污染治理設施疏于管護，甚至敷衍應付督察。特材公司包裝成品車間破碎、篩分工段地面積塵十分嚴重，粉塵無組織排放問題突出。新材料公司粉體分廠還原反應釜與堿液噴淋塔之間的密閉管道軟連接完全損壞，廢氣未經處理直接排放。該公司電腦中的《粉體分廠設備運行巡檢記錄》和《設備運行維護記錄》兩份文檔均為2021年8月督察進駐前夕創建，隨后打印下發至班組填寫，但運維人員填寫的卻是2021年1月至9月之間的設備巡檢和維護記錄，存在明顯造假行為。

三、原因分析

東方公司環境保護守法意識不強，履行環境保護主體責任不力。中國有色集團對東方公司環境問題監督檢查不夠，履行集團管理責任不到位。

典型案例七

中國黃金集團部分企業

推進礦山綠色開采和修復治理工作不力

2021年9月，中央第七生態環境保護督察組對中國黃金集團有限公司（以下簡稱中國黃金）督察發現，中國黃金及其下屬企業推進礦山綠色開采和修復治理工作不力，等待觀望、不嚴不實等問題較為突出。

一、基本情況

東北大小興安嶺、內蒙古草原草甸、陜西秦嶺等區域生態功能地位十分重要，是我國重要的生態安全屏障。位于上述區域的中國黃金下屬黑龍江烏拉嘎金礦、內蒙古礦業、遼寧排山樓金礦、陜西潼關中金黃金礦業等多家企業，存在礦區范圍與國家級自然保護區重疊、違法違規侵占草原、生態修復嚴重滯后、生態破壞比較突出等問題。

二、主要問題

（一）礦權退出滯后，保護區生態功能受損依舊

2018年6月第一輪中央生態環境保護督察“回頭看”指出，中國黃金二級公司中金黃金股份有限公司（以下簡稱中金黃金）所屬的黑龍江烏拉嘎金礦與新青白頭鶴國家級自然保護區大面積重合，且采礦證到期后仍違法生產。整改方案要求，2020年底前退出自然保護區內的全部礦權并拆除生產設施。督察發現，該企業雖已停產并簽訂礦權退出協議，但一直未拆除生產設施。由于曾經長期違規露天開采，形成較大范圍的露天采坑。因未落實邊坡削坡減載治理措施，東、西露天采坑滑坡垮塌等地質災害頻發，進一步加劇生態環境和自然地貌破壞。該企業《礦山地質環境保護與治理恢復方案》提出，對采坑邊緣治理，廢石堆及排土場平整削坡覆土，并種植楊樹、灌木14.5萬株，但截至目前大部分工作未開展。排土場種樹2萬棵，不足計劃的20%，平整場地僅7公頃，不足總面積的7%，地表裸露嚴重。近100萬噸原礦石長期露天堆存在保護區實驗區，既未清理也未采取“三防”措施。

（二）守法意識不強，違法侵占草原問題長期存在

根據《中華人民共和國草原法》，進行礦藏開采和工程建設，應當不占或者少占草原；確需征收、征用或者使用草原的，必須經省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意。中國黃金所屬的內蒙古礦業2018年5月因違法占用草原問題，被當地有關部門實施處罰。但企業沒有停止違法行為，僅繳納了草原植被恢復補償費，在未取得草原征占用手續的情況下，不斷擴大生產規模，導致廢石、尾礦排放量增多，違法占用草原面積增大。衛星遙感影像顯示，2021年該企業僅排土場、尾礦庫及露天礦坑等占用草原面積就較2018年增加約156公頃，目前累計違法占用草原面積約1634公頃，對當地草原生態造成嚴重破壞。

（三）主體責任缺位，歷史遺留生態破壞問題修復治理不力

中金黃金所屬遼寧排山樓黃金礦業對位于海棠山國家級自然保護區的原礦坑生態修復治理工作敷衍應付，落實“打折扣”。位于自然保護區核心區、緩沖區的多個區域邊坡、平臺以及原廢石堆場區域生態修復治理效果差。原露天坑南部邊坡位于保護區實驗區，直至督察進駐前才開展削坡、覆土工作。

中金黃金所屬陜西潼關中金黃金礦業位于秦嶺北麓，在秦嶺一般保護區內遺留有近四十處廢渣場，無序堆放，壓占破壞原有植被地貌。企業上報東桐峪大西岔四坑、北溝一坑等多處廢渣場堆渣量為零，已覆土植綠，但實際廢渣并未清理，也未開展生態修復。企業將海拔較高、生態更加脆弱的東桐峪大西岔四坑廢渣場修復治理任務，層層轉包至潼關興業石渣廠。但該廠名為清運石渣治理生態，實為開挖石料加工生產，沒有開展實質性生態修復，大西岔四坑廢渣場面積比治理前還擴大約20畝。

三、原因分析

中國黃金相關二級公司綠色發展理念樹得不牢，對下屬企業礦山生態修復治理工作重視不夠，要求不嚴，監管不力。相關生產企業生態環境保護主體責任落實不力，生態環境法律意識淡薄，推動生態修復和問題整改仍心存僥幸、等待觀望，致使一些突出生態環境問題長期未能有效解決。