為深入貫徹習近平生態文明思想，根據《中央生態環境保護督察工作規定》，經黨中央、國務院批準，第二輪第四批中央生態環境保護督察組深入一線、深入現場，查實了一批突出生態環境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發揮警示作用，切實推動問題整改，現對第四批5個典型案例進行集中公開通報。為發揮警示作用，切實推動問題整改，10月9日，生態環境部集中通報了第四批督察典型案例?，F將5個典型案例整理成冊，供大家參閱。

目錄

1.典型案例一：吉林省長春市建成區部分水體返黑返臭群眾反映強烈

2.典型案例二：山東省菏澤市黑臭水體整治不力水體返黑返臭問題突出

3.典型案例三：湖北宜昌長陽縣花香水岸公司非法挖山采石 周邊群眾反映強烈

4.典型案例四：廣東省一些出海水道內非法洗砂洗泥活動多發 協同監管打擊不力

5.典型案例五：四川省宜賓市江安縣工業園區環境風險問題突出

典型案例一

吉林省長春市建成區部分水體返黑返臭群眾反映強烈

2021年9月，中央第一生態環境保護督察組督察吉林發現，近年來長春市下大力氣開展伊通河流域綜合整治，流域環境明顯改善，但部分區域污水處理廠建設、雨污分流改造等工作仍然較為滯后，污水直排現象較為突出，管控措施長期落實不到位，部分已治理完成的黑臭水體返黑返臭，群眾反映強烈。

一、基本情況

2015年長春市經過排查確定75個黑臭水體，總長度236公里，其中永春河、柴戶張暗渠、南溪濕地后三家子溝、撫松明溝、綠園明溝、翟家明溝等均在名單之中。經過督察整改，長春市上報確認75個水體于2018年底全部消除黑臭。

二、主要問題

（一）部分水體返黑返臭，群眾反映強烈

2017年對吉林省開展的第一輪中央生態環境保護督察及2018年督察“回頭看”期間，督察組收到大量關于永春河、南溪濕地、撫松明溝等存在污水直排或黑臭相關問題的信訪舉報，本次督察進駐以來，督察組又收到大量相關問題舉報。督察組現場抽查回訪發現，群眾信訪舉報問題基本屬實，不少群眾現場表示，黑臭水體治理投入大量資金和人力物力，但“治標不治本”，黑臭水體問題未根本解決。

督察發現，2018年長春市黑臭水體治理工作通過考核驗收后，由于水環境基礎設施建設滯后、長效管控機制落實不到位等原因，部分水體返黑返臭。督察組現場取樣監測顯示，后三家子溝水體化學需氧量、氨氮、總磷、溶解氧濃度分別為228毫克/升、23.7毫克/升、3.26毫克/升和0毫克/升，為重度黑臭；南溪濕地君子湖水體氨氮濃度為9.57毫克/升，為輕度黑臭；撫松明溝、綠園明溝、翟家明溝等平時為無水或少水狀態，雨天時污水溢流進入溝內，變成排污溝。部分已治理完成水體水質持續惡化，如永春河水體南四環至開運街橋段、柴戶張暗渠等，大量淤泥漂浮在表面，水體渾濁，異味明顯。

（二）水環境基礎設施建設滯后，污水直排問題仍然存在

2018年國家有關部門聯合印發的《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》明確，省會城市應于2018年底前實現黑臭水體消除目標，并通過加快城市環境基礎設施建設、完善長效機制，從根本上解決導致水體黑臭的相關環境問題。

督察發現，長春市對部分黑臭水體治理統籌謀劃不到位，污水處理廠建設和雨污分流改造較為滯后。為解決南部、西部、北郊污水處理廠超負荷運行及污水溢流等問題，2018年起長春市陸續建設3座合計9.35萬噸/天的生活污水臨時應急處理設施，實際每天平均處理水量約8萬噸，但這些設施污染物處理效率低，出水水質差?，F場取樣監測顯示，這些設施排水化學需氧量和氨氮濃度最高分別達209毫克/升和18.04毫克/升，嚴重超標。

污水直排問題仍然突出。眾恒路橋下和光谷大街橋下兩處排污口每天合計約4萬噸生活污水直排永春河，污水與河水“涇渭分明”，臭氣熏天?，F場取樣監測顯示，污水化學需氧量、氨氮和總磷濃度最高分別為263毫克/升、25.4毫克/升和2.38毫克/升，嚴重污染永春河水質。

此外，在四環橋下、綠園明溝、中海小區等部分區域，雨天時大量生活污水和雨水混合，通過明渠溢流堰、污水井等溢流進入河道。

（三）長效管控機制落實不到位，制度形同虛設

吉林省《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》明確，要嚴格落實河長制，河長要切實履行責任，及時發現解決水體漂浮物、污水直排口等各類問題；要對治理完成的黑臭水體開展定期監測。

督察發現，長春市有關區縣和部門長效管控機制落實不到位。部分河段河長制形同虛設，雖然設立了區級、街道級河長，但大部分河長在巡河過程中未發現任何問題，對河道淤泥上浮、水質惡化甚至返黑返臭問題視而不見。黑臭水體水質監測工作沒有發揮作用，從督察組調閱的監測報告情況看，監測數據均沒有反映部分水體水質惡化甚至返黑返臭的問題，存在工作不嚴不實的問題。

三、原因分析

長春市對建成區部分黑臭水體治理系統性謀劃不足，污水處理廠、雨污排水管網等水環境基礎設施建設較為滯后，一些長效管控機制落實明顯不到位，存在失職失責問題。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

典型案例二

山東省菏澤市黑臭水體整治不力水體返黑返臭問題突出

2021年9月，中央第二生態環境保護督察組督察山東發現，菏澤市黑臭水體整治長期滯后，水體返黑返臭問題頻現。

一、基本情況

2015年4月國務院發布實施的《水污染防治行動計劃》明確，2020年底前，地級以上城市建成區黑臭水體消除比例應高于90%。菏澤市地處淮河流域，其水環境質量對于淮河流域水質改善意義重大。

二、主要問題

（一）整治任務長期滯后

2016年，菏澤市發布城市黑臭水體清單，確定建成區共有青年湖、雙月湖、外護堤河、經四溝等3湖8河11處黑臭水體。2018年10月，菏澤市入選全國第一批黑臭水體治理示范城市，擔負著山東省黑臭水體整治工作試點的重要任務。2018年申報示范城市時，菏澤市編制《城市黑臭水體整治實施方案》提出污水處理能力建設、控源截污納管、河道清淤疏浚等5大類治理項目，明確于2019年完成截污、清淤工程，于2020年實現長制久清。2019年在總投資基本不變的情況下，項目優化調整為5大類155項。

督察發現，菏澤市未完成實施方案明確的治理項目，一些項目建設長期滯后，部分項目甚至直至督察進駐前才開始動工。經統計，155個治理項目中，有44個項目未按序時要求于2020年底完成建設，涉及工程投資總額的一半，其中17個截至督察進駐時仍未完成建設。菏澤市老城區為雨污合流區域，污水通過成陽路泵站提升至第一污水處理廠處理，但因泵站后端管網淤堵，長期以來老城區污水只能經溢流口直排青年湖東坑。根據整治方案，菏澤市應在2020年底前新建第五污水處理廠解決這一問題，2021年6月督察組暗查發現，每天仍有數千噸生活污水直排青年湖，第五污水處理廠截至此次督察進駐時仍未完成建設。城區句陽路東溝自南向北匯入七里河，是七里河主要污染源之一。2021年6月督察組暗查發現，該溝渠沿線仍有多個污水直排口，溝內垃圾遍布，黑臭嚴重，直至督察進駐前，菏澤市有關部門才開始沿句陽路建設截污管道。

（二）水體返黑返臭問題頻現

根據菏澤市城市黑臭水體清單要求，除了外護堤河，菏澤市建成區其余10處黑臭水體均應于2017年底前治理達標，基本消除黑臭。菏澤市于2018、2019年兩次上報完成黑臭水體整治年度任務目標，并通過山東省城市黑臭水體整治督察組現場檢查。

督察發現，由于整治任務長期滯后，菏澤市僅通過河道清淤、臨時截污、生態補水等治標不治本的方式來完成整治達標任務，控源截污等根本性措施未得到落實，導致水體返黑返臭問題不斷重現。2020年8月，山東省《問政山東》節目曝光菏澤市黑臭水體問題，點名青年湖、洙水河、趙王河等多處水體黑臭、污水直排問題；山東省生態環境委員會辦公室也于2020年11月函告菏澤市，對雙月湖、銀川路溝等9條已完成整治的水體返黑返臭現象進行預警。此后菏澤市再次通過封堵污水直排口、臨時生態補水換水、河道垃圾打撈等方式取得暫時成效，并于2020年12月通過省有關部門組織的長制久清專家評審。

根據山東省設區市建成區黑臭水體水質月度監測結果，2021年3月以來，菏澤市每個月都有水體返黑返臭情況，其中4月份全省6條返黑返臭水體中，菏澤市就占了4條。2021年6月督察組暗查發現，趙王河、外護堤河、青年湖等水體都存在生活污水直排、溢流現象，小黑河等水體更是有部分河段呈重度黑臭。此外，督察還發現菏澤市高新區一條長約600米的黑臭水體直接匯入刁屯河，沿線十余家營業門市及和信汽車城生活污水直排，水體嚴重黑臭。

（三）水環境質量明顯惡化

督察發現，菏澤市污水管網混接錯接、管網淤堵、雨污混流等問題仍較為突出，2020年，菏澤市城市生活污水收集率僅為51.9%，截至督察進駐時，建成區內仍有53公里雨污合流管網。

污水收集存在明顯短板，黑臭水體整治不斷反復，導致菏澤市地表水環境質量出現明顯退步。根據全國地級及以上城市地表水考核斷面排名數據，2020年5月前，菏澤市未出現在全國排名后30名城市名單內，但到2020年8月直接退步到全國倒數第一，此后2020年10月至2021年5月連續8個月位列后30名城市之中。今年以來，菏澤市17個省控以上考核斷面（8個國控斷面和9個省控斷面）出現超標的斷面占一半以上，其中更是有8個斷面15（月）次出現過劣Ⅴ類。

三、原因分析

菏澤市對水污染防治工作的重要性認識不足，對黑臭水體整治缺乏系統性、科學性謀劃，推進不力，整治任務落實不到位，黑臭水體問題依然突出。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

典型案例三

湖北宜昌長陽縣花香水岸公司非法挖山采石 周邊群眾反映強烈

2021年9月，中央第三生態環境保護督察組督察湖北發現，宜昌市長陽土家族自治縣（以下簡稱長陽縣）對三峽庫區重要生態功能區保護認識不足，放任企業長期以排險為名非法挖山采石。2018年中央生態環境保護督察“回頭看”和本輪督察都有群眾舉報投訴，但問題始終沒有得到解決。

一、基本情況

長陽縣地處鄂西南山區、長江重要支流清江中下游，屬三峽庫區水土保持生態功能區范疇。丹水新區作為長陽縣規劃中的新城區，屬長陽經濟開發區管轄，區內清江花香水岸康體養生項目位于龍舟坪鎮黃家坪村丹水岸邊，項目由長陽花香水岸康養旅游有限公司（以下簡稱花香水岸公司）投資建設，是長陽縣重點招商引資項目，縣委縣政府多次召開會議要求加快項目進展。

二、主要問題

（一）工程實施變形走樣，康養項目成為“采石場”

清江花香水岸康體養生項目作為長陽縣重點招商項目，功能定位為“生態保護治理、文化休閑旅游、休閑農業觀光、康體養生度假”。督察發現，花香水岸項目實施變形走樣，規劃中的康養項目基本沒有進展，卻以排險及場平名義非法挖山采石。

根據長陽經濟開發區管委會2017年2月委托編制的《長陽丹水大房坪地塊地質調查報告》（以下簡稱地質調查報告），花香水岸項目所在區域場地工程建設適應性差，建設工程布置應“依山就勢”，避免“大開大挖”，防止造成地質災害。督察發現，從2017年6月開始，花香水岸公司在未辦理采礦許可證和用地手續不全的情況下，不顧地質調查結論，以應急排險為名，對黃家坪村所在山體進行“大開大挖”，非法采石，截至2021年5月，企業共非法開采建筑石料用白云巖礦600余萬噸，外售592萬噸。

由于企業“大開大挖”，在2021年4月和5月兩次引起周邊山體嚴重滑坡和開裂，人為造成地質災害。即便如此，在長陽縣政府要求企業進行應急排險后，花香水岸公司“故伎重施”，不按應急排險方案施工，超量超限挖山采石，截至9月13日，實際開挖量約97萬方，遠超方案設計的31萬方。

（二）違法作業，群眾訴求長期未解決

花香水岸公司在挖山采石過程中，違反法律法規要求，揚塵、噪音嚴重影響周邊村民生活。2021年3月，因挖山采石導致村莊道路中斷，至督察時村民仍不能正常出行，群眾反映十分強烈。督察發現，山體開挖形成多處陡坡和礦坑，現場滿目瘡痍，開挖的山體緊靠村民房屋，嚴重威脅群眾生命財產安全。

2018年中央生態環境保護督察“回頭看”及本輪督察進駐期間，均有群眾投訴花香水岸公司違法挖山采石，嚴重破壞自然生態問題。但長陽縣調查處理不嚴不實，針對群眾反映的“黃家坪村丹水邊有家采石場，嚴重破壞山體”問題，長陽縣回復稱，現場實施的是花香水岸項目排險及場平工程，否認有采石場和破壞山體行為。甚至接到本輪督察信訪轉辦件后，長陽縣自然資源和規劃局在上報的調查報告中仍聲稱花香水岸項目“不存在非法開采行為”。

督察發現，早在2017年，原長陽縣國土資源局就曾兩次針對花香水岸公司非法挖山采石行為下達《責令停止違法行為通知書》，在2019年將案件移交公安部門，但調查處理不了了之，企業違法行為長期得不到糾正。

（三）放松監管，導致山體嚴重破壞

督察進一步發現，長陽縣發展理念存在偏差，違法調整規劃更改河道在前，對花香水岸公司放松監管在后，導致山體嚴重破壞。

違法調規改河道。2014年，為獲得更多建設用地，長陽縣計劃改變清江支流丹水河道，為使改道工程符合規劃，在城鄉總體規劃未變更的情況下，違反《城鄉規劃法》擅自調整長陽縣丹水新區控規，并根據調整后的規劃，未經地質調查等科學論證，就以應急搶險工程為名實施丹水河道改道工程（2015年完工），但因對地質條件考慮不全，新河道溝谷陡峭，工程完成后僅一年（2016年），河道右岸沿河山體即因重力作用出現滑坡和開裂。

轉移責任開口子。直到此時，長陽經濟開發區管委會才委托第三方機構編制地質調查報告，但并未按照地質調查報告建議開展科學治理，反而為加快推進花香水岸項目建設，要求企業進行排險和場平，在簽訂排險工程建設協議時，沒有規定排險結束時間，為花香水岸公司以排險為名非法挖山采石開了口子。

服務項目破底線。在企業以排險為名非法挖山采石期間，長陽縣仍然多次召開會議為項目提供保障服務，積極為項目補辦用地占林等手續，長陽縣有關部門在明知企業存在違法行為情況下也聽之任之，長陽經濟開發區管委會甚至還致函原國土資源等部門，請其支持企業“排險”工作。

三、原因分析

長陽縣發展觀錯位，沒有把保護生態放在重要位置，為推進項目建設放任企業非法挖山采石，嚴重影響群眾生產生活。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

典型案例四

廣東省一些出海水道內非法洗砂洗泥活動多發 協同監管打擊不力

2021年9月，中央第四生態環境保護督察組督察廣東發現，廣東省對一些出海水道內非法洗砂洗泥行為打擊不力，河道水生態環境受到破壞。根據群眾信訪舉報，督察組對出海水道內非法洗砂洗泥問題進行明察暗訪，并將有關問題線索交廣東省有關部門進行調查處理。

一、基本情況

在廣東省一些出海水道內，不法分子為牟利私自改裝船只，對海砂進行沖洗或浸泡，甚至將集裝箱船、平板船改裝成洗泥作業平臺，沖洗建筑垃圾、棄土或淤泥生產建筑用砂，高濃度含鹽廢水或泥漿水、渣石直排河道，局部水域生態破壞和環境污染問題突出。督察組進駐后將洗砂洗泥問題作為重點案件向廣東省進行交辦，廣東省迅速組織有關部門成立專案組，開展聯合執法行動，一舉查獲12艘涉嫌非法洗砂船只，并明確要建立完善長效機制，突出標本兼治，加快理順部門職責，嚴厲打擊非法行為。

二、主要問題

（一）非法洗砂洗泥活動多發

近年來，一些洗砂洗泥船只不顧生態破壞和水環境污染，聚集在出海水道內洗砂洗泥。督察發現，洪奇瀝水道、虎跳門水道、容桂水道等水域，均有大量非法洗砂洗泥船只聚集。這些船只滿載建筑棄土、淤泥或海砂，白天停泊在河道內，深夜就熱火朝天作業，不到天亮就收工。在虎跳門水道，一些船只甚至在白天明目張膽借助其他貨船掩護開展海砂淡化作業。

（二）大肆破壞河道生態環境

督察發現，非法洗砂洗泥船只設備簡陋，在出海水道內沖洗海砂、山砂、河道港口疏浚物、建筑棄土甚至來源不明的泥土混合物或建筑垃圾，沒有任何環保措施，大量泥沙廢水直排河道，在水面形成大面積黃色污染帶，影響惡劣，群眾舉報不斷。督察了解到，非法洗砂船淡水洗海砂作業時長一般約5小時，每次取用淡水8000噸以上。調閱有關部門數據顯示，有些洗砂船直排河道的廢水不僅含有大量鹽分，化學需氧量濃度也遠超《污水綜合排放標準》一級標準。非法洗泥活動中，一艘載重2000噸的運泥船每完成一次洗泥作業，就有數百噸細泥和渣石排入河道，改變河床形態，威脅行洪和航道安全，對水生生物棲息繁衍和河道水質帶來不利影響。

（三）協同不力影響整治效果

近年來，廣東省相關部門雖已多次開展聯合打擊出海水道內非法洗砂洗泥活動，但因涉及砂石資源、取水、排污、船舶運輸和水上交通安全等多個領域，有關部門職責分散，各管一塊，未能形成合力。有關地市和部門雖然也多次開展聯合執法，但未能形成有效震懾，導致作業船只和監管部門“打游擊”，非法洗砂洗泥活動未能得到有效遏制。

三、原因分析

廣東省有關部門重視不夠，主動作為不足，既沒有充分整合各部門職能，形成合力，進行有效嚴厲打擊，也沒有及時進行引導規范，導致非法洗砂洗泥現象長期存在。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

典型案例五

四川省宜賓市江安縣工業園區環境風險問題突出

中央第五生態環境保護督察組督察四川發現，宜賓市江安縣工業園區在長江沿岸禁建范圍內違規建設化工項目，且環境基礎設施薄弱，風險防控措施欠缺，環境風險隱患突出，部分企業污染擾民十分嚴重。

一、基本情況

宜賓市江安縣工業園區成立于2007年9月，總規劃面積20平方公里，分東、西兩片布設。其中，東片區為陽春工業集中區，位于長江干流江安縣城下游3公里左岸。該片區有5.15平方公里規劃面積列入《中國開發區審核公告目錄（2018年版）》，主導產業為氯堿化工、醫藥化工、磷硫化工等，現有入駐企業35家，12家為化工企業。

二、主要問題

（一）違規建設化工項目，威脅長江環境安全

國家有關部門2019年1月印發的《長江經濟帶發展負面清單指南（試行）》明確，“禁止在長江干支流1公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。禁止在合規園區外新建、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染項目”。督察發現，宜賓市、江安縣沒有嚴格落實上述規定，對工業園區項目規劃建設把關不嚴，導致部分化工項目在長江沿岸禁建范圍內違規建設。2019年以來，江安縣工業園區在納入國家公告目錄的合規園區范圍之外，相繼開工建設宜賓天原海豐和泰有限公司年產5萬噸氯化法鈦白粉擴建工程等5個化工項目，部分項目規劃建設范圍甚至突破長江干流1公里紅線，對長江環境安全形成較大威脅。

《中華人民共和國城鄉規劃法》明確規定，禁止擅自改變城鄉規劃確定的綠地、水庫等用地用途。但江安縣在未經有關單位批準的情況下，于2011年至2018年擅自將317.4畝綠化用地和79.4畝水庫用地調整為工業用地，允許宜賓琦豐綠色能源有限公司等6家企業用于項目建設。

（二）園區環境基礎設施薄弱，環境風險隱患突出

江安縣工業園區緊鄰長江，本應在生態環保方面要求更高、監管更嚴。但督察發現，宜賓市、江安縣對此重視不夠，相關工作推進不力，園區環境基礎設施薄弱、環境風險隱患突出。東片區雖于2011年10月建成了10000立方米/日的工業園區污水處理廠，但由于管理不善，一直無法正常運行，導致大量工業廢水長期通過園內企業四川天竹竹資源開發有限公司自建污水處理設施“應急”處置，外排廢水不能穩定達到四川省對該工業園區污水處理廠排放限值的要求。2017年2月至2021年5月，該園區通過罐車向該公司轉運工業廢水約268萬噸，并支付處理費5872萬元。而該公司外排廢水多次出現化學需氧量等指標超過排放限值的情況，現場調閱企業出水水質在線監測數據發現，僅2021年3月就有9天化學需氧量濃度日均值超標。

江安縣工業園區僅建設5000立方米事故應急池，遠不能滿足風險防范要求。2018年7月園區一化工企業發生重大安全生產事故，造成嚴重后果，也暴露出園區在環境風險防范上存在薄弱環節，但當地沒有從中汲取教訓并及時完善環境應急設施。2020年4月，江安縣工業園區管委會組織編制的《江安縣工業園區突發環境事件風險評估報告》指出，東片區事故應急池總容積至少應達到15000立方米。2020年10月，四川省生態環境廳印發《關于江安縣陽春工業集中區規劃環境影響跟蹤評價工作意見的函》，再次指出該片區應新增12000立方米事故池。但當地均未予重視，至今沒有開展相關工作。此外，該園區還存在應急管理制度不完善、應急預案修訂不及時、應急措施演練不規范、應急物資配備不到位等問題。

（三）企業長期整改不力，群眾反映十分強烈

四川天竹竹資源開發有限公司是園區內的一家大型造紙企業，由于污染防治及環境管理措施不到位，臭氣擾民問題突出，長期被周邊群眾舉報。督察發現，當地政府及相關部門推動企業整改不力，導致問題至今未能得到有效解決。據調查，2018年以來該企業因臭氣擾民被群眾投訴高達279次，當地有關部門先后對該企業下達現場監察意見書32份、責令改正違法行為通知書9份、行政處罰決定書9份，要求其整改存在的問題，但均未得到有效落實。2021年4月，生態環境部現場檢查指出該問題后，當地才再次督促該企業開展全面排查治理。

三、原因分析

宜賓市、江安縣貫徹落實長江經濟帶發展戰略生態環保要求不力，“共抓大保護，不搞大開發”意識不強，執行負面清單不嚴格，對園區及企業監督管理不到位。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。