為深入貫徹習近平生態文明思想，根據《中央生態環境保護督察工作規定》，經黨中央、國務院批準，第二輪第四批中央生態環境保護督察組深入一線、深入現場，查實了一批突出生態環境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發揮警示作用，切實推動問題整改，現對第五批5個典型案例進行集中公開通報。為發揮警示作用，切實推動問題整改，10月26日，生態環境部集中通報了第五批督察典型案例?，F將5個典型案例整理成冊，供大家參閱。

目錄

1.典型案例一：吉林松原扶余市黑土地保護措施落實不到位 部分黑土地遭到破壞

2.典型案例二：山東省一些地市部分濕地公園管理混亂違規問題突出

3.典型案例三：湖北陽新大冶部分工業園區“兩高”項目控制不嚴 違規問題突出

4.典型案例四：廣東省中山市治水工作部署推進不力內河涌污染問題突出

5.典型案例五：四川樂山產業轉型升級推進緩慢陶瓷等行業一些項目盲目發展問題突出

典型案例一

吉林松原扶余市黑土地保護措施落實不到位 部分黑土地遭到破壞

2021年9月，中央第一生態環境保護督察組督察吉林發現，松原扶余市對黑土地保護重視不夠，貫徹落實《吉林省黑土地保護條例》不到位，建設占用黑土地表土剝離和控制化肥農藥施用量等措施不落實，部分黑土地遭到破壞。

一、基本情況

吉林省位于東北黑土地腹地，全省90%以上的耕地為黑土地。黑土地是“耕地中的大熊貓”，保護好黑土地是確保糧食安全的重要基礎。2018年7月，《吉林省黑土地保護條例》（以下簡稱《條例》）正式實施。扶余市位于東北典型黑土區，有耕地510萬畝，其中黑土地430萬畝，是全國產糧大縣。

二、主要問題

（一）建設占用黑土地表土剝離落實不到位

項目建設占用黑土地前做表土剝離是保護黑土地的一項重要措施?！稐l例》規定，“建設項目占用黑土地的，應當按照標準和技術規范進行表土剝離。剝離的表土用于新開墾耕地和劣質耕地改良、高標準農田建設、被污染耕地的治理、土地復墾等”。2013年，吉林省印發《關于推進建設占用耕地耕作層土壤剝離工作的意見》，提出建設占用耕地進行表土剝離的要求，明確剝離實施方法和基本要求；2015年，吉林省配套印發《建設占用耕地表土剝離技術規范》；2019年，吉林省有關部門出臺《吉林省建設占用耕地表土剝離工作管理辦法（試行）》。督察發現，2018年至2020年，扶余市有6個項目占用黑土地，未實施表土剝離，造成黑土地壓覆、破壞，共計8.83公頃。其中，扶余市第一實驗學校于2018年開工建設，占用黑土地5.78公頃；松原碧藍士循環經濟扶余有限公司2.5萬噸馬鈴薯制成品項目未經審批，占用黑土地1.51公頃，不但未實施表土剝離，還將修建廢水貯存池挖出的耕作層黑土用于路基建設。

山鷹紙業100萬噸制漿及年產100萬噸工業包裝紙項目占用黑土地157.71公頃，按照表土剝離實施方案應剝離表土49.16萬立方米，扶余市有關部門按照完成剝離進行驗收，但現場測量實際剝離32.5萬立方米，剝離面積和厚度均未達到剝離實施方案要求，對剝離的表土一堆了之，不僅占用黑土地，還存在流失風險。

（二）化肥減量和農藥控制數據不實

實現化肥農藥減量增效和總量控制是遏制黑土地退化的有效措施?！稐l例》規定，“縣級以上人民政府應當組織實施測土配方施肥，支持有機肥料的研發、生產和施用，鼓勵土地經營者積造、施用農家肥等有機肥料，降低化肥使用量”“嚴格控制農藥使用量”。督察發現，扶余市未按要求對化肥使用情況開展定點調查，而是通過農民種植習慣推算使用量，化肥減量數據“齊步走”，調查統計工作不實。如陶賴昭鎮化肥使用情況調查統計表顯示，雖然種植的土地條件不同，但同一個村的農戶單位面積化肥施用削減比例完全一致。烏金村8個調查戶2020年化肥施用量較2019年削減比例均為9.09%，2019年化肥施用量較2018年削減比例均為5.71%；永利村10個調查戶2020年化肥施用量較2019年削減比例均為5.17%，2019年化肥施用量較2018年削減比例均為3.33%。督察組隨機走訪調查表上的農戶發現，一些農戶為增加產量，加大了化肥施用量，與當地有關部門上報的數據趨勢相反。督察還發現，扶余市農藥調查統計數據也存在類似情況。

（三）應付督察弄虛作假

《條例》規定，“縣級以上人民政府應當制定農藥、化肥等農業投入品減量使用計劃，設置農業投入品廢棄物回收點，完善回收、貯運和綜合利用網絡，對農業投入品廢棄物實施集中無害化處理”。督察發現，扶余市有關部門向轄區內各鄉鎮統一布置黑土地督察常規知識和注意事項，并分發2018年至2020年化肥農藥使用量、農膜回收率等理論參考數據，授意各鄉鎮統一口徑，要求在督察組要材料時不要一次性都拿出，咬定有關數據來自實地調查。督察組走訪農戶時，相關部門工作人員屢次“搶答”，提示農戶注意說法，應付督察弄虛作假。

三、原因分析

扶余市對黑土地保護不力，工作措施落實打折扣，松原市有關部門監管明顯不到位。督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

典型案例二

山東省一些地市部分濕地公園管理混亂違規問題突出

2021年9月，中央第二生態環境保護督察組督察山東發現，山東省一些地市部分濕地公園管理混亂，保護規劃得不到落實，建而不管、保護不力現象普遍，違規侵占濕地問題突出。

一、基本情況

國家有關文件明確要求各地因地制宜，建立各種類型濕地公園來加強保護管理。山東省共建有濕地公園200個，其中，國家濕地公園66個，省級濕地公園134個。

二、主要問題

（一）未按濕地公園總體規劃開展保護和建設

山東省一些地市對濕地公園保護和建設工作不重視，部分濕地公園自批準成立以來，一直未按其總體規劃開展保護和建設。2020年4月才制定《山東省省級濕地公園驗收辦法（試行）》，目前僅完成2處省級濕地公園驗收評估工作，還有12個國家濕地公園和98個省級濕地公園沒有完成界標設立。

此外，山東省一些濕地公園特別是河流型濕地、塌陷地濕地，由于保護不力導致水干地荒，保護對象滅失，最終只能一撤了之。如東營市東營區龍棲湖、東營市利津縣太平河、泰山市泰山區卸甲河、濟寧市嘉祥縣老僧堂等省級濕地公園，均因生態功能退化和資源利用價值喪失，申請撤銷。

（二）違規侵占問題突出

國家有關部門印發的《國家濕地公園管理辦法》規定，濕地公園分為保育區、恢復重建區、宣教展示區、合理利用區和管理服務區等，實行分區管理。其中，保育區內不得進行任何與濕地生態系統保護和管理無關的其他活動。近年來山東省一些地市至少有18處政府主導的大型工程建設項目，未經審批違規侵占濕地公園。另外，菏澤市東明縣黃河國家濕地公園保育區內違規建設魚塘、溫室育苗棚等養殖設施115個，面積達51.93公頃。

督察發現，濟南市部分濕地公園內存在違法違規行為，相關部門查處不及時。濟南國林新型建材有限公司2014年在龍山湖省級濕地公園合理利用區內違規新建生產項目，侵占濕地公園5.49公頃，至今仍在違規生產，生態破壞嚴重。

（三）保護不到位

根據《國家濕地公園管理辦法》相關規定和國家有關部門要求，因重大工程確需占用國家濕地公園的，省級林業主管部門應認真研究建設單位提交的工程方案、生態影響評估報告，確保采取有效措施減緩工程建設和運營對國家濕地公園的影響。督察發現，濟寧市引黃西線工程一級泵站建設項目中的泵站和沉砂池要永久性占用梁山泊國家濕地公園約115.27公頃，但該工程只建設不保護，生態影響專題報告和生態修復方案未將建設期沉砂池開挖和運營期沉砂池清淤納入評價并制定保護措施，且后續生態恢復與監管預算投資僅15.08萬元，實際也并未用于生態保護修復?，F場督察時，保育區內正在大面積開挖沉砂池，生態破壞嚴重。

濟南市濟陽區澄波湖省級濕地公園從城市公園定位編制了《山東濟陽澄波湖總體規劃》，提出充分發揮湖泊的自然生態價值、旅游休閑價值和經濟社會價值，卻沒有明確保護目標任務，也沒有按照要求實行分區管理，而是將濕地公園劃分為山林游憩區等九個區域，均為旅游或商業功能區。2013年《山東省濕地保護辦法》出臺后，濟陽區至今未對其開展規劃調整工作，不但未劃定濕地保育區、恢復重建區、宣教展示區、合理利用區和管理服務區，還陸續建設游樂場、停車場、居民區和寫字樓等，存在開發過度、保護不足問題。

山東黃河島國家濕地公園是魯北地區保存較完整的集濕地生態恢復研究、生態科普教育、濕地生態功能展示和休閑觀光為一體的原生態濕地，生態作用十分重要。2020年10月，山東神力企業發展有限公司在濱州市無棣縣河口濱海濕地整治修復項目實施過程中，未經生態評估和審批，將山東黃河島國家濕地公園內栽植10多年，且已形成生態效益的162畝白蠟林平茬后間種檉柳。由于栽植季節不合適，大多數檉柳沒有成活，生態功能至今仍未完全恢復。

三、原因分析

山東省有關地市和相關部門對濕地保護的重要意義認識不足、重視不夠，濕地公園保護規劃不嚴謹、不科學，管理能力和保護水平薄弱，濕地公園保護和管理職責履行不到位。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

典型案例三

湖北陽新大冶部分工業園區“兩高”項目控制不嚴 違規問題突出

2021年9月，中央第三生態環境保護督察組督察湖北發現，黃石市陽新縣、大冶市部分工業園區盲目上馬高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目，部分項目未批先建，煤炭消費替代工作不實。

一、基本情況

陽新縣、大冶市均為湖北省黃石市下轄縣（市），黃石新港（物流）工業園位于陽新縣，毗鄰長江，重點發展臨港產業經濟，主導產業為建材、機械制造、輕工產品加工、農副產品加工等；大冶市靈成產業園是鋼鐵冶煉企業聚集地。

二、主要問題

（一）能源消耗大幅上升

截至2021年1月，黃石新港（物流）工業園通過省級節能審查的3個“兩高”項目，新增能耗就已高達87.6萬噸標準煤，占湖北省擬下達黃石市“十四五”用能指標的73%。對此，湖北省有關部門明確要求該市要堅決控制再上馬其他高耗能項目。但該園區2021年2月以來，又先后組織申報5個“兩高”項目，其中已獲省有關部門批準1個，涉及新增能耗10.7萬噸標準煤，納入節能審查前期論證4個，涉及新增能耗202.9萬噸標準煤。

（二）未批先建問題突出

國家有關部門節能審查辦法要求，未按規定進行節能審查或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，并要求節能審查機關強化事中事后監管，對節能審查意見落實情況進行監督檢查。督察發現，位于黃石新港（物流）工業園和大冶市靈成產業園的8個“兩高”項目手續不全即開工，相關工業園區管委會和當地有關部門默許部分企業長期違規建設。黃石新港（物流）工業園內的湖北鵬程科技股份有限公司年產100萬噸節能環保鈣業項目未經節能審查于2020年8月開工建設，直到2021年7月被國家有關部門點名后才被緊急叫停；黃石杭氧氣體有限公司制氧項目由于不符合黃石新港（物流）工業園相關規劃及產業政策，于2021年7月被該園區撤銷項目備案，但2021年9月督察組現場督察發現，該項目仍在繼續建設，且已基本完工。

大冶市靈成產業園內的湖北翊通鑄業有限公司年產30萬噸球墨鑄鐵管項目未經節能審查于2019年3月開工，2021年7月違規投產。2021年7月該園區多個項目未經節能審查被國家有關部門點名后，當地有關部門仍認識不到位，整改不嚴不實。大冶市有關部門對部分超出能耗總量的違規“兩高”項目既不按要求進行能耗替代，也不將其列入“十四五”新增能耗項目管理，僅評估認定其能效水平后，就認為已完成整改，放任項目建設和生產。

（三）部分項目煤炭減量替代工作不實

黃石新港（物流）工業園部分項目煤炭消費減量替代工作不實。在建的湖北優科精密制造有限公司綠色精密制造產業園項目約25%的煤炭消費替代量來源于統計數據中的“退庫銷戶”企業。但督察組隨機抽查發現，其中合計能耗12萬噸標準煤的3家企業只是因為統計名稱變更被納入“退庫銷戶”名單，其生產情況并未發生變化，根本沒有煤炭消費減量。此外，該項目在未按規定明確具體減煤措施和替代來源的情況下，還提前使用黃石市“十四五”煤炭消費減量指標7.9萬噸標準煤。

湖北豐源鈣業科技有限公司年產100萬噸節能環保鈣業項目于2021年7月補辦了省級節能審查手續并獲批，明確其煤炭消費替代部分來源于2020年關停退庫的大冶市同發冶金原料有限公司。但督察發現，該企業關停退庫形成的煤炭消費減量已用于湖北優科精密制造有限公司綠色精密制造產業園項目。

三、原因分析

黃石新港（物流）工業園管委會、大冶市靈成產業園管委會遏制“兩高”項目盲目上馬態度不堅決，黃石市縣兩級相關部門放任部分項目違規建設。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

典型案例四

廣東省中山市治水工作部署推進不力內河涌污染問題突出

2021年9月，中央第四生態環境保護督察組督察廣東發現，中山市對水污染治理工作重視不夠，推進緩慢，污水收集管網缺口較大，大量污水未收集處理直排入河，內河涌污染嚴重。

一、基本情況

中山市面積1784平方公里，下轄23個鎮街和1個國家級開發區，管理人口近600萬，境內水系眾多、河網密布，分布著1000多條內河涌。中山市2021年1—7月生活污水集中收集率僅為45%，每天大量污水直排。2021年第二季度全市開展監測的1028條內河涌中，劣Ⅴ類內河涌達到459條，占比44.6%；劃定了水環境功能區的254條內河涌中，未達到水質目標的126條，占比49.6%。中山市對此認識不到位，工作不重視，污水收集管網建設推進緩慢，直至2020年才把治水擺上重要位置，開展部署，推進落實。

二、主要問題

（一）重說輕干，治水工作推進緩慢

2018年7月中山市第38次政府常務會議要求，全力推進黑臭（未達標）水體整治工作，確保所有項目當年11月底全面進入實施階段；2018年8月中山市委第83次常委會議提出，確保實現2020年基本消除中心城區黑臭水體和各鎮區劣V類水體目標。

督察發現，2018年下半年至2020年上半年，中山市謀劃部署不足，攻堅克難不夠，治水工作推進緩慢。中心城區和大涌鎮等8個鎮街的水體整治工作涉及158條內河涌，計劃2020年12月前完成整治，但到期后僅16條河涌完成，截至督察期間，134條仍在整治，8條尚未進場施工，進度嚴重滯后。其他16個鎮街（含開發區）涉及938條河涌整治，截至督察期間，只有127條進場施工，占比僅13.5%。其中，小隱涌流域綜合整治工程早在2018年8月就經市政府常務會議同意立項建設，但目前僅完成勘察工作，流域內30條主要河涌中仍有24條為劣Ⅴ類，有些還是嚴重黑臭。

（二）管網缺失，污水直排現象突出

據中山市測算，全市生活污水收集管網缺口1575公里。其中，火炬開發區、東鳳鎮、坦洲鎮和三鄉鎮生活污水管網缺口分別達到282公里、131公里、144公里和134公里。污水管網缺乏維護管理，淤塞、破損、錯接、漏接問題多見，受此影響，全市生活污水直排、漏排和清污混排現象十分突出，生活污水處理廠運行負荷和進水濃度“雙低”現象普遍存在。2021年上半年，全市22家生活污水處理廠中有7家運行負荷低于60%，9家進水化學需氧量濃度低于120毫克/升，10家進水生化需氧量濃度低于60毫克/升，遠低于設計進水濃度。

督察組現場隨機抽查發現，中山市多條內河涌污染嚴重，沿河多個排污口污水直排入河。其中，大涌鎮青崗涌、沙溪鎮土瓜涌和火炬開發區白廟涌、沙邊涌、三涌等5條河涌水體呈現黑臭，監測顯示氨氮濃度介于9.49—27.3毫克/升，最高超地表水Ⅲ類標準26.3倍。沙溪鎮長期從朗心四渠采取末端截污方式抽污水至污水處理廠處理，朗心四渠成了“納污管”，水體重度黑臭，異味撲鼻。2020年6月以來，沙溪鎮雖然開展排污口封堵和管網建設等工作，但管網排水能力依然不足，在用水高峰時大量污水溢流，朗心四渠水質仍明顯黑臭。

（三）措施不力，部分水體治理成效不穩定

石岐街道大滘涌、蓮興涌黑臭水體整治工程于2020年6月完成。但2021年7月督察組前期暗查發現，兩條河涌水體呈黑色，有明顯異味，蓮興涌明暗渠交界處氨氮濃度高達18.6毫克/升，屬于重度黑臭。本次督察現場發現，大滘涌、蓮興涌依靠漲落潮水體交換和從石岐河補水才能實現水質感觀改善。

三、原因分析

中山市對水污染治理認識不足，重視不夠，謀劃部署不力，壓力傳導不足，工作遲緩；中山市有關部門和鎮街對水污染治理主動作為不夠，推進落實不力，導致治水工作被動，全市內河涌污染問題依然嚴重。

針對督察組指出的問題，中山市迅速召開立行立改工作會部署整改工作，對存在問題的河涌開展攻堅行動。目前，河涌整治工作正在穩步推進之中。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

典型案例五

四川樂山產業轉型升級推進緩慢陶瓷等行業一些項目盲目發展問題突出

中央第五生態環境保護督察組督察四川發現，樂山市陶瓷等行業盲目發展，監督管理缺失，項目節能審查把關不嚴，高耗能高排放項目規劃建設管控不到位。

一、基本情況

樂山市是四川重要的老工業基地，主要工業產業有鹽磷化工、冶金建材等，其中陶瓷產量占全省產量的近八成?！笆濉逼陂g，全市高耗能產業總體呈增長趨勢，2020年全社會能耗總量1600.3萬噸標準煤，萬元GDP能耗為0.876噸標準煤，高于全國、全省平均水平，產業結構偏重，能耗強度偏高。

二、主要問題

（一）陶瓷行業盲目發展

督察發現，樂山市傳統產業轉型升級工作推進不力，夾江縣陶瓷等行業盲目發展，未批先建問題突出。2019年以來，四川珠峰瓷業有限公司等10家陶瓷企業先后未批先建15條大板、巖板生產線，總產能達7350萬平方米。大板、巖板單位產品能耗準入值為7.0千克標準煤/平方米，遠高于陶瓷磚的4.5千克標準煤/平方米，上述未批先建的15條大板、巖板生產線年設計綜合能耗34.7萬噸標準煤，導致夾江縣陶瓷行業單位產品能耗強度大幅上升，2021年上半年夾江縣規模以上陶瓷企業能源消耗量同比增長22.4%。

（二）節能審查不到位

國家有關部門節能審查辦法要求，未按規定進行節能審查或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設。但督察發現，樂山市對嚴控“兩高”項目上馬認識不足、把關不嚴，在既未積極采取等量、減量替代等能耗控制措施，也未取得項目節能審查意見的情況下，默許永祥股份有限公司離子膜燒堿、聚氯乙烯項目等高耗能項目擅自開工建設，未批先建問題突出。2019年9月，樂山峨眉山市有關部門沒有認真核對，越權對四川峨眉山久樂納米新材料有限公司20萬噸/年鈣制品升級改造項目節能報告出具審查意見，導致項目違規上馬。

四川省有關部門2021年7月印發的《清理固定資產投資項目節能審查工作方案》要求，對無節能審查手續的“兩高”項目要嚴格按規定進行整改。但樂山市沒有落實上述要求，放任違規“兩高”項目繼續建設或生產。2021年9月，督察組在樂山市五通橋區現場督察發現，四川和邦股份有限公司20萬噸/年聯堿項目未經節能審查，截至督察進駐時仍未落實相關規定；永祥光伏科技有限公司15GW高效型單晶拉棒、切方項目未經節能審查，于2021年1月開工建設，截至督察進駐時仍未嚴格按規定進行整改。

另外，樂山市“十四五”能源消費增量控制目標為381萬噸標準煤。督察發現，樂山市已計劃實施的32個重點用能工業項目共計新增能耗已經達到892.2萬噸標準煤，超過設定目標1.34倍，其中已開工和建成的20個項目新增能耗就達到670.9萬噸標準煤。

三、原因分析

樂山市及夾江縣、五通橋區等相關縣（市、區）對遏制“兩高”行業盲目發展重視不夠，管控不力，放任有關企業未批先建問題長期存在。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。