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????1.?典型案例一：河北承德興隆縣非法采礦問題突出，嚴重破壞生態環境?????????

????2. 典型案例二：江蘇鎮江長江岸線清理整治推進不力，生態環境問題突出?

????3. 典型案例三：內蒙古巴彥淖爾烏拉特前旗鐵礦等開采違法違規問題突出，生態破壞嚴重?

????4. 典型案例四：西藏昌都水泥項目批小建大，生態破壞問題突出

????5. 典型案例五：新疆瑪納斯河流域水資源管理不力，部分生態功能區退化嚴重?

典型案例一：河北承德興隆縣非法采礦問題突出嚴重破壞生態環境

2022年3月，中央第一生態環境保護督察組督察河北省發現，承德市興隆縣非法采礦屢禁不止，肆意侵占自然保護區及林地，生態破壞問題突出。

一、基本情況

承德市是京津冀協同發展規劃綱要明確的重要生態涵養區。興隆縣位于承德市最南端，該縣違法采礦行為頻發多發。

二、主要問題

（一）無證采礦行為頻發，非法開采問題突出

礦產資源法規定，開采礦產資源，必須依法申請、經批準取得采礦權；變更礦區范圍，必須報請原頒證機關重新核發采礦許可證。興隆縣一些礦產企業采礦權到期后未重新申領采礦許可證，無證采礦問題突出。大規模無證開采礦石導致山體嚴重破損，礦坑及其周邊支離破碎，地表大面積裸露，嚴重破壞自然生態。督察發現，興隆縣帥寶礦業公司水泉甸子石灰巖、鋁土礦礦區在其采礦許可證2021年2月到期后無證非法采礦，至2022年2月共計開采礦石24萬噸。興隆縣鴻基礦業公司的三道川露天鐵礦和大西溝露天金礦兩處礦區采礦許可證早已過期，通過衛星影像圖比對及現場督察發現，2018年以來，兩處礦區先后多次無證開采礦石23萬噸。一些地方非法開采礦石現象猖獗，掛蘭峪鎮三撥子村羊鼻子嶺鐵礦2021年3月因非法開采5.5萬噸礦石受到行政處罰后，2021年11月又非法開采礦石15.4萬噸。

（二）非法侵占自然保護區，野蠻采礦破壞林地

自然保護區條例規定，禁止在自然保護區內進行開礦、采石、挖沙等活動。興隆縣一些采礦企業為非法獲取利益，不惜違法侵占自然保護區。督察發現，掛蘭峪鎮六撥子村一采礦點非法侵占六里坪獼猴省級自然保護區。通過衛星影像圖比對及現場督察發現，2019年9月以來，該采礦點非法開采礦石6.5萬噸，非法侵占自然保護區實驗區44畝，破壞一般公益林12畝。

森林法規定，礦藏開采確需要占用林地的，應當經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意，依法辦理建設用地審批手續。一些采礦企業保護森林的法治意識淡薄，采礦過程中肆意破壞林地。督察發現，河北鑄合集團興隆縣礦業公司在未辦理占用林地審批手續的情況下，2018年至2021年底，越界非法開采花崗巖，非法占用破壞林地40畝、耕地29畝，原有植被生態遭到嚴重破壞。該礦因越界開采、侵占土地先后受到地方有關部門3次行政處罰，在未完成生態修復的情況下，當地有關部門仍為其延續采礦手續。

（三）以修復之名非法采礦，生態治理緩慢

興隆縣生態修復治理問題突出，有的甚至以修復之名行破壞生態之實。八卦嶺鄉、掛蘭峪鎮32家廢棄無主危險礦山地質環境綜合治理項目由唐山中地地質工程有限公司實施治理，但現場抽查發現，百砬溝廢棄礦山不僅沒有按要求開展生態修復綜合治理，反而在原開采面上繼續開礦，原需綜合治理面積為30畝，目前開采破壞山體面積已超過57畝。國家有關部門發布的《礦山地質環境保護規定》要求，采礦權人應嚴格執行經批準的礦山地質環境保護與土地復墾方案。興隆縣帥寶礦業公司兩礦區未嚴格按要求開展生態修復治理，2021年應建設900米廢石堆場的擋土墻實際僅建設180米，要求種植1000株松樹和2號平臺3600平方米覆土均未實施。興隆縣澤華礦業公司三撥子鐵礦大東北溝綜合治理工程于2017年啟動，計劃于2020年10月完成，但其治理方案幾經更改，一再延遲，沒有任何實質進展。

三、原因分析

興隆縣落實京津冀協同發展要求不到位，對礦山開采和生態破壞監管不力，任由非法采礦侵占自然保護區和林地造成生態破壞等行為長期存在。

典型案例二：江蘇鎮江長江岸線清理整治推進不力生態環境問題突出

2022年3月，中央第二生態環境保護督察組督察江蘇省發現，鎮江市長江干流岸線清理整治推進不力，生態破壞和污染問題較為突出。

一、基本情況

長江岸線是重要的自然資源，是長江生態環境重要組成部分。鎮江市擁有293公里長江岸線，涉及水產種質資源保護區、重要濕地等生態敏感區，生態地位重要。長江保護修復攻堅戰行動計劃和長江干流岸線利用項目清理整治工作方案要求，全面查清長江干流岸線利用現狀，清理整頓違法違規占用岸線行為，切實保護長江岸線資源。

二、主要問題

（一）長江干流岸線違法違規項目清理少報漏報

按照國家清理整治工作要求，鎮江市列入清理整治的項目共142個。督察發現，鎮江市對違反水法和河道管理條例等法律法規占用河道的項目未全部納入清理整治清單，存在少報漏報問題?，F場抽查發現，長江干流河道管理范圍內仍有19個項目未取得涉河建設項目審批手續，其中9個為環境風險較大的化工項目。揚中市有關部門以水利設施名義立項建設的西沙灣星空酒店位于長江河道內，毗鄰長江（揚中市）省級重要濕地和暗紋東方鲀刀鱭國家級水產種質資源保護區。督察組現場督察時該酒店正在營業。揚中市明知該項目違法，但在上級排查時仍將其報告為水利設施。

江蘇鼎盛重工有限公司在長江河道管理范圍內違法建設辦公樓、宿舍樓等建筑物近4萬平方米，填高灘地，改變河道原貌，影響行洪安全。鎮江晶晶化工有限公司、江蘇天辰新材料有限公司、鎮江惠隆化工有限公司、江蘇和純化學工業有限公司等化工企業鄰江而建，侵占長江河道，廠區內大量廢棄設備和危險化學品對長江生態環境安全形成較大威脅。

（二）部分項目清理整治不嚴不實

鎮江市列入清理整治清單的142個項目均于2020年6月底前上報完成整改，但部分項目清理整治不到位。位于丹徒區的鎮江市安豐船業有限公司和振興海洋船舶重工有限公司侵占江灘問題2019年底上報完成整治，但督察發現兩家企業目前仍存在用建筑垃圾、工業固體廢物填占江灘侵蝕江面問題，填占面積約1.8萬平方米，岸線生態遭到破壞。江蘇復興船舶有限公司未經審批違法占用長江岸線新建船舶修造和拆解項目，現場督察時企業正在開展國家明令禁止的沖灘拆船作業，廢機油等危險廢物隨意拋撒傾倒在江灘上，大量含油廢水直排長江。鎮江環太硅科技有限公司違法占用灘地430畝建設廠房及相應的生產設施等，2019年11月該公司僅拆除3座棧橋及少量建筑，2020年3月揚中市予以驗收通過?，F場督察發現，其余違法建設的建（構）筑物仍未整改，廠房內遺留大量工業固體廢物和污泥，環境風險隱患突出。

（三）少數企業超標污水直排甚至偷排長江

督察發現，江蘇遠澤電氣有限公司在長江圍堤上埋設約1公里長的管道，將產生的廢水排入長江。經監測，廢水中總鉻、總鎳、總磷濃度分別為15.5毫克/升、7.8毫克/升、28.2毫克/升，分別超《電鍍污染物排放標準》限值的14.5倍、14.6倍、27.2倍，違法問題突出，性質惡劣。

揚中市眾康畜牧養殖有限公司位于長江河道內，擅自停運污水處理設施，并違反有關規定將產生的糞污經廠區水溝排入長江。

鎮江華生新材料有限公司在長江河道管理范圍內建有9家廢舊塑料再生企業，廠房內污水四溢，污水處理設施極為簡陋，2021年4月地方生態環境部門檢查中發現企業生產廢水經雨水溝排入長江雨水排澇站?，F場采樣監測顯示，外排廢水化學需氧量濃度最高為342毫克/升，超《污水綜合排放標準》一級標準2.4倍，2021年6月地方生態環境部門實施行政處罰并責令立即整改，但督察進駐時仍未整改到位。

1. 原因分析

鎮江市相關區（市）對長江生態環境保護修復的重要性認識不夠，長江岸線違法違規項目清理整治工作不到位，監管執法不力。

典型案例三：內蒙古巴彥淖爾烏拉特前旗鐵礦等開采違法違規問題突出生態破壞嚴重

2022年3月，中央第三生態環境保護督察組督察內蒙古自治區發現，巴彥淖爾市烏拉特前旗礦山開采長期無序發展，大面積露天開采生態破壞嚴重，越界開采等違法違規問題突出，近3萬畝荒漠草原被違法侵占，給原本脆弱的生態系統造成難以挽回的損害。

一、基本情況

烏拉特前旗位于賀蘭山與陰山之間的季風通道，屬于烏梁素海流域，是國家生態安全戰略格局中“北方防沙帶”的重要組成部分，也是阻止庫布齊沙漠向北侵蝕的重要屏障。

二、主要問題

（一）大面積露天開采嚴重破壞當地脆弱生態環境

陰山支脈烏拉山山脈和東北部荒漠草原等重要生態敏感區域年降水量不足100毫米，生態極其脆弱，但區域內分布有大量采礦權，其中位于烏拉山山脈的采礦許可開采區域綿延30余公里，對當地脆弱敏感的生態環境造成威脅。烏拉特前旗共有在期礦山85家，其中露天礦山45家，露天開采集中區域在荒漠草原中形成一座座“天坑”和尾礦廢渣堆積的“山丘”。特別是低品位鐵礦開發的生態破壞問題尤其突出，采坑面積達5430畝，占全旗露天礦采坑面積的一半以上；采坑、排土場、尾礦庫等違法侵占草原。督察組現場抽查的8家露天礦山，無一按照規范進行開采和修復，植被破壞嚴重，生態修復難度極大。

（二）違法侵占荒漠草原

烏拉特前旗有62個采礦項目存在侵占荒漠草原問題，侵占總面積近3萬畝，嚴重違反草原法?，F場督察發現，烏拉特前旗萬嶺溝北礦區鐵礦和耀輝礦業有限公司直接對山體進行野蠻剝離，分別違法占用草原563畝和516畝。包頭鋼鐵集團固陽礦山有限公司增隆昌石英礦礦產資源開發利用項目長期野蠻開采，大量廢石廢土直接從山頂傾倒，178畝荒漠草原被廢石廢土直接覆蓋。農墾晶牛礦業有限公司10萬噸/年開采綜合利用深加工石英巖項目大量廢土和石料順著山體隨意堆放，破壞草原達500畝。2020年投產的蒙航礦業有限責任公司露天開采超貧磁鐵礦，違法侵占草原200畝。

（三）越界開采等問題突出

2016年7月，生金礦業有限責任公司違反礦產資源法越界開采，被當地有關部門查處，要求其退回本礦區范圍內開采，但該公司無視整改要求，越界開采問題反而愈演愈烈，2018年2月再次被當地有關部門查處時，非法開采面積已從25畝擴大到了271畝，超出許可開采面積3.3倍。截至督察時，該公司越界采坑深度已達97米，未進行整改，未開展生態修復。督察組現場抽查的溫圖鐵礦區也存在越界開采行為。

中正礦業有限責任公司尾礦區尾渣堆存隨意，堆存量高達133萬立方米，且尾渣堆積高度高于尾礦庫壩體，有多處滑坡點，大量尾渣已外溢尾礦庫邊溝渠中，安全與環境風險突出。華拓礦業有限公司尾礦庫大量尾渣被沖刷至周邊溝渠，連綿2公里，生態破壞和環境風險突出。

三、原因分析

巴彥淖爾市烏拉特前旗沒有樹牢“生態優先、綠色發展”理念，粗放開發利用礦產資源，對違法違規問題監管不力，對荒漠草原等生態脆弱區域造成嚴重破壞。

典型案例四：西藏昌都水泥項目批小建大生態破壞問題突出

2022年3月，中央第四生態環境保護督察組督察西藏自治區發現，昌都市水泥項目批小建大，生態破壞問題突出。

一、基本情況

昌都市現有水泥企業3家，4條水泥熟料生產線，總產能為360萬噸/年。其中，3條水泥熟料生產線屬“十三五”期間新建，新增產能合計270萬噸/年。

二、主要問題

（一）生態破壞問題突出

現場督察發現，西藏開投海通水泥有限公司（以下簡稱海通水泥）野蠻施工，采區和礦區道路兩旁廢渣棄土大量順坡傾倒，導致礦區形成大面積高陡邊坡，且未落實礦區生態修復措施，生態破壞十分嚴重。昌都高爭建材股份有限公司（以下簡稱高爭建材）石灰巖礦山將開采的礦石從海拔約4600米的山頂，直接自然滾落到海拔約4200米的工業廣場，形成高差約400米的碎石陡坡，礦區山體自然生態破壞殆盡，安全隱患十分突出。八宿海螺水泥有限公司（以下簡稱八宿水泥）石灰巖礦山未落實環評“邊生產邊治理”要求，沒有采取作業區及運礦道路灑水降塵、堆存物料防塵苫蓋等抑塵措施。

（二）水泥項目批小建大

《昌都市“十三五”時期工業和信息化發展規劃（2016—2020）》明確，力爭“十三五”及長遠規劃期間，擁有水泥熟料生產線2條，產量達到120萬噸/年。2018年以來，昌都市推動規劃外水泥熟料項目上馬，到2021年實際建成4條水泥熟料生產線，均存在批小建大問題，產能合計360萬噸/年，產能利用率由2019年的97.4%下降至2021年的63.4%。

督察發現，自治區有關部門批準昌都市4個水泥熟料項目產能合計255萬噸/年，但實際建成產能超過批準產能的41.2%。其中，高爭建材一期、高爭建材二期、海通水泥批復產能均為60萬噸/年，八宿水泥批復產能為75萬噸/年，但實際建成產能均為90萬噸/年。國家有關部門2018年印發的《關于嚴肅產能置換嚴禁水泥平板玻璃行業新增產能的通知》明確要求，一旦發現存在“批小建大”的行為，工業和信息化主管部門要會同有關部門責令整改，整改到位前不得擅自投產。但當地有關部門監管不到位，放任上述項目違規點火投產。

三、原因分析

昌都市貫徹新發展理念不到位，履行生態環境保護責任不力，對水泥企業采礦破壞生態、項目批小建大問題監管不到位。

典型案例五：新疆瑪納斯河流域水資源管理不力部分生態功能區退化嚴重

2022年3月，中央第五生態環境保護督察組督察新疆發現，瑪納斯河水資源違規分配，流域違法取水問題多發，擠占生態用水，流向生態功能區的河道長期斷流，導致部分生態功能區退化嚴重。

一、基本情況

瑪納斯河是天山北坡最大的一條河流，全長504.3公里，多年平均徑流量13.41億立方米?，敿{斯河是國際候鳥遷徙線的重要節點，部分河段為瑪納斯河國家濕地公園和瑪納斯河流域中上游濕地省級自然保護區的重要組成部分。保護和改善瑪納斯河流域濕地生態，對于鳥類等生物多樣性保護和區域生態平衡，具有重要的生態意義。

二、主要問題

（一）生態用水量打折扣

水污染防治法和水污染防治行動計劃均明確，開發、利用和調節、調度水資源時，應當統籌維持江河的合理流量，保障基本生態用水，重點保障枯水期生態基流。2019年，經自治區政府同意印發的《新疆瑪納斯河地表水水量分配方案》明確要求瑪納斯河要按照確定的最小生態基流下泄水量。但瑪納斯河流域管理局落實不力，在執行國家有關部門審批的《肯斯瓦特水利樞紐工程可行性研究報告》生態流量要求時偷換概念，將紅山嘴斷面的4.17立方米/秒最小生態基流流量曲解為1.3億立方米/年總水量，實際操作中僅在洪水季一次性放足水量，用泄洪水量“頂替”生態水量，而非洪水季則將河水全部引入東岸大渠。因生態流量嚴重不足，紅山嘴水利樞紐至夾河子水庫近30公里河段除7、8月份洪水季外，常年處于斷流狀態。

（二）違法取水問題突出

水法和《取水許可和水資源費征收管理條例》要求，依法實行取水許可制度和有償使用制度，禁止未經批準擅自取水。督察發現，瑪納斯河流域管理局監管不力，流域內違法取水多發?，敿{斯河流域54個地表水一級取水口中，22個未辦理取水許可。此外，瑪納斯河河道外一公里范圍內在用地下水機井633眼，按要求應由瑪納斯河流域管理局發放取水許可，但目前仍有573眼地下水機井未取得取水許可，據不完全統計，2021年無證取水量高達3545萬立方米。作為瑪納斯河流域主要監管部門，瑪納斯河流域管理局不但未對違法取用地下水進行查處，反而執法違法。2015年，瑪納斯河流域管理局在瑪納斯河上建設了21眼地下水機井，至今沒有取得取水許可證，違規向瑪納斯縣和石河子市供水并收取水費，僅2021年無證取水量就達到了5500萬立方米。

（三）部分重要功能區生態功能退化

河道管理條例規定，在河道管理范圍內，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路?！秶覞竦毓珗@管理辦法》規定，禁止截斷濕地水源。督察發現，石河子市水利工程管理服務中心違規在瑪納斯河國家濕地公園內河道上修筑攔水壩，截斷濕地水源，導致瑪納斯河天然河道長期斷流干涸，瑪納斯河國家濕地公園、瑪納斯河流域中上游濕地省級自然保護區部分重要濕地生態功能退化。衛星遙感圖片顯示，2018年至2021年，瑪納斯河國家濕地公園內近3平方公里的濕地面積干枯。據公園管理部門介紹，近年來，濕地公園河道紅柳等植物物種稀疏、退化，鳥類遷徙他處的現象逐漸呈現。有關論證報告也指出，瑪納斯河流域中上游濕地省級自然保護區的瑪納斯河河道除洪水季外，河床幾無流水，河床原生自然植被銳減，野生動物稀少，480公頃濕地生態功能基本喪失?，F場督察時，該段河道濕地內部分區域甚至嚴重干涸，失去基本輸水功能，附近難見水生植物。

三、原因分析

瑪納斯河流域管理局作為瑪納斯河流域管理機構，落實最嚴格水資源管理制度不到位，沒有保障基本生態用水需求，對違法取水監管不力，導致瑪納斯河部分河道長期斷流。石河子市水利局及其下屬單位知法違法，擅自在濕地公園內建設攔水壩，截斷濕地水源，加劇了重要濕地生態功能退化。