重慶市武隆區2021年國民經濟和社會發展計劃

執行情況與2022年計劃草案的報告

（2022年1月25日在重慶市武隆區第十九屆人民代表大會第一次會議上）

重慶市武隆區發展和改革委員會

各位代表：

受區人民政府委托，現將2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2022年計劃草案提請大會審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年以來，全區上下在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神和七一重要講話精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，扎實抓好“六穩”“六保”，“十四五”規劃綱要目標任務、接續推進三大攻堅戰和“八項行動計劃”任務序時推進、成效明顯，“1+32”個區級“十四五”規劃有序印發，主要經濟指標總體完成良好，經濟恢復態勢更加穩健，高質量發展動能更加強勁，“十四五”開局良好、起步扎實。全年實現地區生產總值262億元、增長7.8%，高于預期目標1.3個百分點，兩年平均增速為5.8%；其中，一、二、三產業增加值分別增長4.8%、6%和10.3%，三次產業結構比由2020年的13.7：38.3：48調整為12：42.9：45.1。

年初確定的6大類32項指標，地區生產總值增速、新登記市場主體增速、社會消費品零售總額增速、一般公共預算收入增速、游客接待量及旅游綜合收入增速等26項指標如期完成或超預期完成；數字經濟增加值增速、民營經濟增加值占地區生產總值比重、固定資產投資增速、空氣質量優良天數、規上工業增加值增速、城鄉居民收入比6項指標受疫情、國內外經濟下行壓力及自身發展基礎薄弱、資源環境約束、考核辦法變動等多重因素影響，不能達到預期。（詳見表一）

表一：武隆區2021年國民經濟和社會發展主要指標完成情況表

注：1.部分數據為部門反饋預測數據，最終數據以核定公布數據為準。

????2.受因債務及空間管控、社會投資方資金鏈斷裂等客觀不能因素，經區委、區政府同意，對年初確定的區級重點項目作出部分調整，固定資產投資增速由年初確定的7%調整為2.6%。

????3.一般公共預算收入增速、稅收收入增速經區委、區政府同意，報區人大審批同意，由年初確定的10%、5%調整為12.3%、8%。

????4.常住人口城鎮化率比預期高約3個百分點，主要是由于第七次人口普查后調高城鎮人口數據，因此2020年全區常住人口城鎮化率為49.27%，所以在此基礎上，預計較去年增長1.69個百分點，預計2021年常住人口城鎮化率為50.96%。

一年來，重點抓了以下工作：

（一）大力促進產業轉型升級，現代產業體系更趨完善。

一是旅游國際化步伐加速向前。出臺《關于加快推進武隆旅游國際化實施意見》，旅游國際化試點穩步推進。持續深耕仙女山，懶壩大地藝術公園和懶壩商業街等旅游項目建成投用，星際未來城等一批重點項目有序推進，道路、污水處理、農貿市政等基礎設施不斷完善；錯位拓展白馬山，推進天尺坪景區提檔升級、配套服務逐步完善，白馬山高端文化休閑度假小鎮等項目加速建設，天下鵲橋景區啟動招商；大力發展鄉村旅游，成功創建1個全國鄉村旅游重點鄉鎮、3個市級鄉村旅游重點村，完成避暑康養游和古寨風情游2條鄉村旅游精品線路提檔升級，“官橋·云村”、吶溪原鄉提檔升級等項目穩步推進。市場營銷精準發力。成功舉辦首屆中國武陵文旅峰會，實現招商引資簽約總金額達1432.8億元；開展航線開航媒體見面會暨旅游推介會、“巴山渝水踏歌行”全國巡回推介會等活動，實施“重慶人游武隆”“武隆人游武隆”、特渠旅游、武隆涪陵南川區域合作旅游等優惠政策，全區旅游全面回暖、持續升溫。全年接待游客量和旅游綜合收入均增長10%以上，兩年平均增長7.5%、7.9%。

二是生態工業提質增效。園區布局更加優化，騰退4戶關停企業閑置廠房，推進5戶停建企業破產清算和處置，盤活園區閑置土地766畝、閑置廠房3.3萬平方米。全年完成工業固定資產投資19億元，白馬貨運碼頭、黃荊壩項目（一期）等園區配套項目完工，年產8千噸鋼結構加工等3個項目建成投產，武隆苕粉基地等4個項目投入試運行，吉姆包裝等7個項目完成智能化改造，穗通汽車整車生產資質完成工信部審查及公示；白馬航電主體工程于2021年3月正式開工建設，累計完成投資10.9億元；四眼坪風電擴建項目并網發電試運行；新開發頁巖氣8個平臺38口井，其中33口井正常產氣，日產能達70萬方，累計產氣4.78億方，累計產值6.1億元；經國家自然資源部評審，我區白馬區塊新增頁巖氣探明儲量1048.83億立方米。全年規上工業總產值、規上工業增加值分別增長8%、7%，帶動實現工業增加值59.9億元、增長7.4%。

三是特色農業穩健發展。聚焦深度調整農業產業結構，出臺農業農村現代化“十四五”規劃、推動鄉村產業高質量發展的實施意見、高山果蔬產業高質量發展實施意見等文件，出臺生態畜牧、高山果蔬、高山茶葉、桑等主導產業扶持政策。今年種植糧食作物73萬畝，全年糧食產量超過19萬噸、高于去年，蔬菜產量65萬噸，水果產量7.7萬噸，茶葉產量805噸，蠶桑產量380噸，烤煙收購7.3萬擔，出欄生豬52萬頭、山羊22萬只、家禽150萬只，主要種植物、養殖物產量均保持穩中有增態勢。新認定區級農業產業龍頭企業29家，新認證市級名牌農產品5個，新認證綠色食品20個，“三品一標”農產品達232個、總產量22.5萬噸。全年實現一產業增加值31.6億元、增長4.8%。

四是現代服務業加速發展。加快推進“康養+旅游”產業融合發展，仙女山標準化智慧康養社區（一期）全面完工，仙女山國際生態康養小鎮、仙女山國際醫院等項目加速建設，全年規模以上文化、體育和娛樂業營業收入增長21.3%。啟動綠色金融改革創新試點，全年存貸款余額518.6億元，增長2%。其他生產性服務業實現較快發展，全年規模以上租賃和商務服務業營業收入增長8%、居民服務業營業收入增長12.8%，水利、環境和公共設施管理業營業收入增長54.1%。

（二）穩步推進成渝地區雙城經濟圈建設、“一區兩群”發展，區域協調發展成效凸顯。

一是成渝雙城經濟圈建設取得新進展。“打造武隆喀斯特文旅品牌”“實施白馬航電樞紐工程”等內容成功納入國家出臺的《成渝地區雙城經濟圈規劃綱要》實施推進。深化與四川樂山市、甘孜州、屏山縣、峨邊縣等地合作，新簽訂合作協議7份、累計25份。聯合川渝部分知名景區成立巴蜀世界遺產聯盟、巴蜀文化旅游推廣聯盟，并成為巴蜀文化旅游推廣聯盟理事長單位，合作舉辦交流活動9次，共同推出20條旅游主題精品線路，開通成都始發經武隆跨省游“熊貓專列”；設立“川渝通辦”專窗，辦理“川渝通辦”627件，切實推動就業、醫療、康養等領域深度合作。

二是區域協同聯動發展步伐加快。對照《渝東南武陵山區城鎮群建設行動方案》，制定全區貫徹落實工作方案，梳理實施重點任務29項、重點項目116個。成功將以鳳來新城為核心的“武隆南川毗鄰地區協同發展”納入全市七個跨區域合作平臺之一打造，目前正在加快編制發展規劃。與兩江新區正式簽署《戰略合作框架協議》，擬以鳳來新城為主要合作基點共同打造區域協調發展示范樣板。制定與南川區、涪陵區對口協同工作方案、任務清單、年度協議。深化渝黔合作，與遵義市簽訂文旅合作協議，與道真縣共同擬草《協同發展實施方案》。

三是“鳳來新城”建設穩步推進。完成《鳳來新城概念性規劃》編制，啟動控制性詳細規劃與城市設計，鳳來新城總體發展規劃、產業發展規劃形成初步成果。策劃儲備“十四五”及中長期重點項目98個，付家大灣基站建成投運，武兩高速等核心支撐性項目開工建設，老舊小區改造、安置小區、總部大樓項目前期工作加快推進，規劃展覽館、垃圾中轉站、綜合能源站項目完成方案設計，鳳來大道、鳳來新城公墓項目完成選址。啟動謀劃建設濟南武隆特色產業園。

（三）統籌推進城市提升和鄉村振興，城鄉面貌顯著改善。

一是城市品質不斷提升。計劃實施的66個城市品質提升項目建成投用22個，累計完成投資約22億元。綜合運輸水平提升，仙女山機場開通航線7條，累計旅客吞吐量4.7萬人次；渝湘高鐵、渝湘高速復線、武道高速、武兩高速等重點交通項目加速推進，14條干線公路基本完工。水利設施工程加速建設，3座水庫實現下閘蓄水，2座水庫主體工程完工，1座水庫開工建設。通訊設施逐步完善，城區及主要景區基本實現5G網絡連片覆蓋。城市建設加快推進，大木橋段防洪護岸道路工程建成通車，加快推進開發5個房地產項目，改造5個老舊小區，完成5個棚戶區改造項目土地征收。大力創建國家文明城區，生活垃圾焚燒發電廠提前一年建成投用，建成立體停車庫、公廁、微公園、背街小巷改造等“七大工程”項目30個，城市精致整潔形象凸顯。城市精細化、智能化管理水平提升，常態化開展“馬路辦公”，解決問題約9738個、整改率99.9%，啟動智慧武隆大數據中心前期工作，智慧城市建設步伐加快。新型城鎮化進程加快，成功爭取納入市級城鄉融合發展先行示范區試點，城鎮化率50.96%。

二是鄉村振興扎實推進。脫貧攻堅成果持續鞏固，保持主要幫扶政策總體穩定，“兩不愁三保障”問題動態清零。扎實做好羊角街道、火爐鎮、后坪鄉、接龍鄉、大洞河鄉集中安置點等易地扶貧搬遷后續扶持工作。仙女山荊竹村項目納入全市以工代賑示范區打造，全年實施以工代賑方式項目51個，涉及資金7571.05萬元，帶動就業1256人。成功引進國有企業、集體經濟組織和個體企業入駐，帶動資本投資約1億元。持續做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，建成鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接示范村點60個。產業振興態勢良好，大力實施農產品加工業提升行動、農產品出村進城工程，全年實現農產品加工業產值20億元，農產品電商銷售額1.5億元。農村改革縱深推進，農村集體產權制度改革全面完成，組建新型村級集體經濟組織185個，新開展3個鄉鎮和36個行政村“三變”改革試點。農村基礎設施不斷完善，新建“四好農村路”102公里，提標改造農村水廠8座。美麗鄉村建設穩步推進，完成農村人居環境綜合整治項目23個，改造農村廁所741戶，建成農村生活垃圾分類市級示范村8個，創建美麗庭院123戶。引導農民工返鄉創業135戶、吸納就業301人。

（四）加速促進消費和投資，內需潛力不斷釋放。

一是消費市場加快復蘇。印發實施促進消費回暖十八條政策措施，陸續舉辦第二屆家居建材博覽會、第三屆尋味武隆電商節、“6?18”電商節、綠色論壇云端綠色產品展銷會等活動，促進全年實現社會消費品零售額136.8億元、增長21.7%，實現電子商務交易額58億元、增長20%。消費環境持續優化，中堆壩智慧商圈提檔升級，35個品牌入駐五洲國際商貿城，城區快遞物流分撥中心、農產品電商集配中心、冷鏈集配中心基本建成，規劃建設武隆區快遞物流分撥園、鳳來新城商貿物流冷鏈綜合體、武隆城東高山農產品交易市場等6個商貿項目。新型消費加速培育，直播帶貨、夜間經濟等消費業態快速發展。

二是有效投資不斷擴大。按照“續建推動一批、新建開工一批、竣工投產（投用）一批、向外招引一批、前期儲備一批”五個一批思路抓好項目工作，扎實開展“抓項目穩投資”專項行動、“四曬一比”、征地拆遷秋冬攻堅戰等活動，建立“三推進一督查一通報”工作推進機制，推行“周碰頭、旬督查、月回訪、季通報、半年排名、全年考核”和采取線上適時調度和線下不定期督導相結合、集中座談和現場走訪結合的方式全方位調度、多角度督促，強力推進項目建設。全年完成固定資產投資86.8億元、增長3.3%，其中，重點項目完成投資66.5億元，計劃新開工21個項目中開工15個、開工率71.4%。梳理匯總“十四五”規劃項目560個、總投資4492億元，納入國家和市級規劃項目19個、總投資731.7億元。向上爭資39.57億元（發行地方政府債券10億元）、超額完成全年目標任務13.05個百分點，到位資金38.79億元。加大招商引資力度，完成招商簽金額314億元，到位投資65億元。

（五）持續深化改革創新開放，市場活力逐步增強。

一是全面深化改革縱深推進。深化國資國企改革。形成“3+1”發展格局，完善企業法人治理結構，推行經理層成員任期制和契約管理；加速國企市場化進程，一企一策制定國企市場化改革方案，國企2A級信用評級工作扎實推進，隆暢公司上市進程加快。充分激發市場主體活力，深化“走訪服務民企”等活動，全面落實“促進生產經營穩定發展27條”“進一步助力企業紓困17條”等政策措施，企業貸款平均利率下降0.3個百分點，累計為實體經濟讓利約3000萬元，全年累計為企業減負2億元以上，新增市場主體5433戶、增長16%，總量達32984戶。對全區企業開展政策執行情況調查，對117家企業提出問題制定出臺“一對一”幫扶措施加以解決。修訂出臺《“四上”企業培育扶持辦法》，新增“四上”企業26戶。深化財稅金融改革，大力開展稅費“跑冒滴漏”專項整治，全年一般公共預算收入、稅收收入分別增長18.1%、16.1%。深化醫療改革，有序推進區人民醫院現代醫院管理制度市級試點、重慶市健康療養培訓機構改革工作，落實100個單病種付費改革、藥品采購“兩票制”改革等。投融資機制、生態文明體制機制、價格機制等重點領域改革同步推進。

二是營商環境不斷優化。深入開展“優化營商環境深化年”活動，召開全區營商環境深化年動員大會，制定全區優化營商環境深化年“1+5+6”系列文件，積極開展五大專項行動、推進六大創新試點，持續深化“放管服”改革，優化企業辦事環節、流程，依申請政務服務事項承諾時限壓縮比87.6%，建立健全事前信用承諾、事中信用分級分類監管、事后信用懲戒監管機制。“信易貸”“信易批”“信易游”等“信易+”惠民便企場景相繼落地，可視化信用一條街試點作為全市信用運用場景打造，信用旅游已成功納入全國文化和旅游市場信用經濟試點地區。武隆區山羊產業成功納入全市農戶信用試點區縣，芙蓉街道、滄溝鄉納入試點鄉鎮。今年，我區連續多次在全市區縣信用監測排名中位居渝東南第1位，列全市前列。

三是創新能力持續增強。創新平臺加快建設，國家農業科技園區啟動建設，新建武隆高山蔬菜研究所并投入使用，新實施智慧農業示范項目2個。創新主體加快培育，加大科技研發投入力度，繼續推動知識價值信用貸款改革試點，落實研發費用加計扣除政策資金2508萬元惠及13家企業，新培育科技型企業27家、高新技術企業4家，R&D經費增長20%以上。創新氛圍日益濃厚。鼓勵大眾創新、協同創新，建立重慶首個北京中國科學院老專家技術中心武隆工作站。搭建經濟發展智庫、科技創新智庫、文旅融合和旅游國際化專家智庫、高山農業發展智庫4個綠色智庫平臺，簽約專家教授160余人；新培育專家大院和創新示范基地6個。

四是開放合作縱深推進。搶抓中新（重慶）項目合作機遇，積極對外推介14個重點文旅項目。建立與瑞士、越南、泰國、俄羅斯、新加坡等國家和港澳地區旅游機構深度合作關系，重點推進仙女山與瑞士少女峰“共建景區”向縱深化發展。積極組織參加西洽會、智博會、澳門國際貿易投資線上展覽會、俄羅斯線上商務推介會等國內外大型活動，拓展對外合作交流。組建外商投資企業“行政服務管家”工作團隊，全力支持31家外資外貿企業開拓國際市場。新培育外貿企業8家，利用外資2200萬元。全年實現進出口總額2.1億元、增長52.7%。

（六）積極創造高品質生活，民生福祉穩步提升。

一是生態環境質量不斷提高。深入實施五大環保行動、推動長江經濟帶建設，全面完成生態環境保護督察反饋問題整改。強力推進森林帶建設、生態治理與修復等重點工程建設，完成國土綠化營造林任務8.3萬畝、“兩岸青山·千里林帶”6175畝、封山育林項目3萬畝，實施巖溶地區石漠化綜合治理2158畝、治理水土流失50平方公里，修復廢棄礦山15.64公頃，全年空氣優良天數345天，烏江干流水質優良比例達100%，集中式飲用水水源地水質達標率100%，全區地表水環境質量居全市第1位。成功舉辦第三屆綠色發展實踐論壇，探索打造5個生態文明“雙創”示范工程，持續鞏固擴展“雙創”成果。大力推進碳達峰碳中和工作，成立以區委書記、區長任“雙組長”的碳達峰碳中和工作領導小組，召開全區碳達峰碳中和工作領導小組全體會議，印發《關于堅定不移貫徹新發展理念堅決遏制“兩高”項目盲目發展的通知》《武隆區碳達峰碳中和工作領導小組工作規則》《武隆區碳達峰碳中和工作領導小組辦公室工作規則》《武隆區推進碳達峰碳中和工作方案》等文件，完成全區“兩高”項目排查、整改。

二是社會事業加速發展。教育質量不斷提升。啟動創建國家義務教育優質均衡區工作；建成2所公辦幼兒園，完成4所小區配套幼兒園治理；城區小學試點實施課后服務覆蓋面達99.5%；大力推進高考綜合改革，普高教育優生率由2018年的16.8%提高到21.7%，中職高考優生率16.2%、比全市高11個百分點。醫療服務能力不斷加強。疾控中心業務綜合樓建成投用、檢驗檢測綜合樓項目有序開展前期工作，區婦幼保健院兒科大樓主體加快建設，?？滇t院遷建有序推進，博愛醫院提前完成避險搬遷；區中醫院“二甲”創建成功，區人民醫院“三甲”、區婦幼保健院“二甲”啟動創建；“八苗”接種率達95%以上，家庭醫生簽約7.4萬人，“兩癌”免費篩查約1.8萬人。文體設施不斷完善。新建村級綜合文化服務中心3個、城市微書房3個、24小時自助圖書館1個、鄉村紅色圖書室1個，全區“兩館一站”免費開放率達100%，開展各類群眾文化活動超過1000場次；烏江博物館、美術館完成初步規劃設計，武隆博物館成為我區首個市級人文社會科學普及基地；完成“兩江四岸”智慧健身長廊項目。

三是社會保障持續完善。全體居民人均可支配收入增長9.7%，其中城鎮、農村分別增長9.1%、11%。深入實施就業優先政策，持續通過搭建就業平臺、開展就業培訓、開發公益崗位、培育發展新業態、加強勞動者權益保障力度等方式，切實抓好退伍軍人、殘疾人、退捕漁民、高校畢業生等重點群體就業，城鎮新增就業5170人、增長26%，完成年度計劃的136%，應屆高校畢業生就業率達90%以上；發放創業擔保貸款2億元幫助1068名創業者解決創業融資難題。健全社會保障體系，養老保險、醫療保險參保率穩定在95%以上，城鄉低保標準和特困供養標準進一步提高，全年累計發放各類救助金1.37億元。糧油、氣電儲備充足，居民消費價格保持平穩。27件市區級民生實事完成投資2.4億元，實現年度投資計劃的116%。

四是重點領域風險有效防范。疫情風險有效管控，嚴格做到“外防輸入、內防反彈”，新冠疫苗接種工作全面推進，第一、二劑次接種進度均超過100%、排名全市前列，加強針接種正加緊推進，全區疫情形勢控制良好。金融、政府債務、房地產等領域風險持續化解，銀行業不良率0.36%、低于全市平均水平，化解政府隱性債務約16.9億元，房地產市場平穩健康運行，重點領域風險總體可控。堅持政府過“緊日子”，三公經費只減不增，兜牢“三?！钡拙€。糧食市場平穩運行，嚴格落實糧食安全黨政同責，完成區級成品糧、區應急成品糧恒溫倉儲設施建設，啟動建設標準化糧倉項目，確保糧食儲存安全；結合糧食流通“亮劍2021”專項執法行動，持續開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治深入排查治理突出問題，強化涉糧問題案件線索移交查處，務求專項整治取得持久性成效；常態化開展糧食安全生產檢查，強化糧油市場異常情況監測，落實滿足全區15天及以上市場供應需求的區級應急成品糧，全區糧食儲備充足。深入落實總體國家安全觀，抓好掃黑除惡、全民反詐、禁毒、信訪維穩等重點工作。安全隱患有效消除，12處地災隱患工程治理加速推進，累計關閉取締露天礦山9個，地災防治持續加強；深入開展安全生產綜合治理，全區事故死亡人數下降11%。

成績來之不易，成之惟艱。得益于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導。面對世界百年未有之大變局背景下錯綜復雜的國內外形勢，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統攬全局，以寬廣歷史視野和宏闊戰略眼光把握發展規律，指引前進方向，指導工作實踐，為全市、全區經濟行穩致遠提供根本保證。得益于市委、市政府科學決策、周密部署。堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，既謀當下之策、又謀長遠之計，對標對表黨中央決策部署，加強戰略謀劃和政策統籌，在非常時期用非常之策、使非常之力、行非常之為，在多重挑戰中贏得了先機，促進了發展。得益于區委、區政府帶領全區各部門和廣大干部群眾的眾志成城和拼搏奮進。區委、區政府及全區各級部門始終堅持守土有責、守土盡責，一級抓一級，層層抓落實。廣大干部、群眾積極響應黨和政府的號召，在各條戰線上無私奉獻，形成了眾志成城、共促發展的強大力量。得益于建黨一百周年激發出的強大精神力量。偉大建黨精神薪火相傳、歷久彌新，深深融入我們黨、國家、民族、人民的血脈之中，匯聚無窮精神力量，砥礪頑強意志品格，鼓舞強大決心信心，凝聚起了發展新征程上再創輝煌的精神力量。

二、2022年發展環境分析

2022年是二十大召開之年，是“十四五”規劃全面落實的一年，是新發展格局全面布局的一年。做好全區經濟社會發展工作要堅持從全局謀劃一域，以一域服務全局，既立足當下又著眼長遠，緊緊抓住重要戰略機遇期，保持高質量發展的方向不動搖，確保經濟運行在合理區間。

（一）宏觀形勢判斷

2022年，國際政治經濟環境紛繁復雜，國內改革發展任務更加繁重，全國、全市、全區發展面臨一系列老難題和新挑戰。一是著眼宏觀大局：國際形勢依然復雜嚴峻，全球疫情擴散風險仍然較大，不穩定性、不確定性因素依舊較多。國內風險挑戰交織疊加，一些領域風險仍在衍生積聚并可能加速暴露。全市高質量發展仍面臨產業能級和競爭力不強、城鄉區域發展協調性不足、產業鏈供應鏈短缺諸多新舊挑戰，保持經濟穩定運行難度明顯加大。二是審視自身發展：全區經濟總量不大；創新能力仍較弱；產業結構不優，傳統產業亟待轉型升級、現代服務業質效不高、新興產業尚未明顯見效，一二三產融發展合程度不夠；深入推進碳達峰、碳中和戰略與全區產業結構矛盾更加凸顯；重點項目建設和項目儲備存在明顯短板，投資效益、招商引資落地效率不高；優質教育醫療供給不足，公共服務欠賬較多，全區高質量發展任務依舊艱巨。

既要正視困難，又要堅定信心。我們有以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，特別是習近平總書記從戰略和全局的高度為重慶發展把脈定向，給了我們最根本的遵循和指引。我們完全有信心、有實力、有能力、有條件保持經濟平穩健康可持續發展。一是從發展環境看，我國經濟韌勁強，健康穩定發展的基本面沒有改變，長期穩中向好的總體勢頭沒有改變。中央經濟工作會議明確要求始終堅持穩字當頭、穩中求進的工作總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，大規模減稅降費、加快地方政府債券發行等跨周期調節政策效應將進一步顯現，有利于促進經濟平穩較快增長。特別是黨的二十大召開也將為發展大局注入強大精神力量。二是從戰略機遇看，成渝地區雙城經濟圈建設、共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、新時代西部大開發、“一區兩群”協調發展、武隆南川毗鄰地區協同發展等國家、市級戰略深入推進，中央層面和市級層面在項目、資金、政策上給予有力指導和重大支持，為我區發展注入強大動力。三是從發展潛力看，產業上，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策持續，農業產業結構的優化調整等措施的實施，將帶動農業增加值增長4.4%；清潔能源、綠色建材、新能源汽車、旅游裝備及消費品等支柱產業的持續培育，將帶動工業增加值增長7%；隨著疫情防控向好態勢持續鞏固和各項促消費舉措的大力推進，以旅游國際化引領的三產融合發展將帶動服務業增加值增長6%。項目建設上，搶抓國家一大批擴大有效投資的積極政策釋放機遇，大抓狠抓項目儲備和投資放量，將推動城市客廳、半山城區、仙女山小火車風景線、高鐵小鎮等一大批項目有序實施，加之白馬航電樞紐、武道高速、武兩高速、頁巖氣等重點項目投資持續放量，仙女山、白馬山文旅項目加快推進，將帶動全區固定資產投資增長5%、建筑業增加值增長5.7%。市場潛力上，系列助企紓困政策、“四上企業”培育扶持辦法延續實施、營商環境持續優化，將帶動新登記市場上主體增長12%以上，凈增“四上企業”22戶，為經濟增長注入新動力。四是從內生動力看，旅游國際化水平不斷提升以及旅游引領的“三次創業”加速來臨，鳳來新城開發大力建設、市級城鄉融合發展先行示范區試點推進實施，服務和融入新發展格局將極大程度暢通經濟循環，釋放內需潛力。做好碳達峰碳中和工作，有利于加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，釋放綠色發展潛能。五是從市場潛力看，隨著高質量發展的制度環境更加完善，中央經濟工作也明確提出了要出臺系列宏觀政策、微觀政策、結構政策、科技政策、改革開放政策、區域政策、社會政策等系列政策組合實施、支持激發市場主體活力，營商環境持續優化；加上共同富裕將加快促進中低收入人群收入增長，以及脫貧攻堅成果持續鞏固和鄉村振興戰略不斷推進，市場活力和社會創造力將進一步增強。

（二）總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，扎實落實中央和市委經濟工作會議精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”、“六保”工作，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定，強力實施“生態優先、旅游引領、三產融合、強區富民”發展戰略，加快建設成為世界知名旅游目的地、綠色發展創新示范區，不斷提升發展的含金量、含新量、含綠量，以優異的成績迎接黨的二十大和市第六次黨代會勝利召開。

（三）主要發展目標

圍繞穩字當頭、穩中求進的工作總基調，按照底線思維、主動進取的原則，立足“十四五”發展有效銜接，兼顧經濟社會協調發展和目標實現的可能性，結合全區發展新形勢、新定位，設定了高質量發展、世界知名旅游目的地、綠色發展創新示范區、產城景融合發展、高品質生活、發展和安全6大類31項具體指標的指標體系，包括23項預期目標和8項約束性目標。2022年的指標體系在整體沿用2021年指標體系基礎上適當優化調整，主要是：根據全區新定位，將“‘兩山’實踐創新示范區”改為“綠色發展創新示范區”；由于國家層面不再將能源消費總量增速作為硬性約束指標，突出能耗強度優先、能耗總量彈性管理，減少“能源消耗總量增速”指標；根據國家“十四五”主要污染物總量減排工作安排，將“主要污染物總量減少”指標相應調整為“主要污染物重點工程減排量”；由于市級考核方式變動將“服務業增加值增速”調整為“現代服務業增加值增速”。同時，在綜合分析各項因素基礎上，對2022年主要指標預期提出以下計劃：（詳見表二）