各街道辦事處，各鄉鎮人民政府，區政府各部門，有關單位：

《重慶市武隆區礦產資源總體規劃（2021-2025年）》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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????????????????????????重慶市武隆區人民政府辦公室

2023年4月27日???????

（此件公開發布）

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重慶市武隆區礦產資源總體規劃

（2021—2025年）

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為加強礦產資源勘查、開發利用和保護，促進資源開發利用與生態環境保護相協調，根據《中華人民共和國礦產資源法》《中華人民共和國長江保護法》《重慶市礦產資源管理條例》《礦產資源規劃編制實施辦法》和《重慶市礦產資源總體規劃（2021—2025年）》等相關法律法規和文件，制定本規劃。規劃以2020年為基期，以2025年為目標年，展望至2035年。

一、形勢和要求

（一）礦產資源在經濟社會發展中的重要作用。

武隆區位于重慶市東南部，距重慶市中心200公里，地處烏江下游腹心地帶。地理位置為東經107°13'—108°05'，北緯29°02′—29°40'，東連彭水，西鄰南川，北接涪陵、豐都，南與貴州省道真仡佬族苗族自治縣為鄰。東西長82.7公里，南北寬75公里，幅員面積2901.3平方公里。

武隆區大地構造位置跨兩個Ⅱ級構造帶，出露地層由老至新有寒武系、奧陶系、志留系、二疊系、三疊系、侏羅系和第四系，其中侏羅系地層分布最廣，缺失泥盆系和石炭系。

截至2020年底，全區已發現礦產27（含亞礦種）種，主要有天然氣、頁巖氣、煤、地熱（水）、鐵、銅、鉛、鋅、鋁土礦、硫鐵礦、重晶石、螢石、石灰巖（制堿用、水泥用、建筑用、飾面用、玻璃用）、砂巖（玻璃用、磚瓦用）、頁巖（含鉀頁巖、磚瓦用、水泥配料用）、水泥配料用泥巖、耐火粘土、鐵礬土、方解石、礦泉水等。

查明資源儲量的有17種。礦產地87處，其中大型礦床7處，中型礦床15處，小型礦床及礦點65處。其中鋁土礦為區內優勢礦種，頁巖氣為具有一定開發潛力的礦產。礦產資源的總體特征是：大、中型礦床少，小型礦床及礦點多；非金屬礦產多，金屬礦產少；貧礦多，富礦少。

專欄一 ?礦產資源勘查主要成就

截至2020年底，武隆區開發利用的礦山共29個礦山，大中型礦山比例達到48%，礦石產量為816.23萬噸，為經濟社會發展提供了必不可缺的資源保障。

專欄二 ?礦產資源開發利用現狀

（二）三輪礦產資源規劃實施成效。

規劃發布實施以來，武隆區建立了公益性、基礎性地質調查評價和商業性礦產資源勘查協調發展的新局面，礦產資源勘查工作逐步加強，商業性礦產勘查市場機制逐步完善，礦業權市場日趨活躍，整頓和規范礦產資源開發秩序取得積極成效，礦產資源開發利用與保護水平不斷提高，對國民經濟和社會發展提供了重要的資源支撐和保障作用。

礦業經濟持續穩定，產業集群特色明顯。截至2020年，全區已開發利用礦產5種，有鋁土礦、建筑石料用灰巖、飾面用灰巖、砂巖、磚瓦用頁巖等。礦業總產值3.54億元，礦山企業從業人員4071人。初步形成了鴨江—和順—白馬建筑石料用灰巖建材產業集群。

開發利用結構進一步優化，資源綜合利用水平穩步提升。依法關閉整合了一大批破壞資源、污染環境、布局不合理的礦山。非油氣礦山數量由2015年的59個減少到了2020年的29個，大中型礦山比例由2015年的5%上升為2020年的48%，規?；_采雛形已基本形成。非金屬礦山開采回采率總體達到90%，基本達到規劃預期目標。

全面推進綠色礦山建設，在礦業領域踐行生態文明理念。三輪規劃實施期間，全面限制了對生態環境影響較大、污染較為嚴重的礦業權投放。有序開展綠色礦山建設，編制綠色礦山建設工作方案，通過補充協議、出讓合同約定的形式，落實采礦權人綠色礦山建設主體責任。

深入貫徹落實“放管服”改革要求。建立除自然資源部和重慶市規劃和自然資源局負責出讓礦產外其余礦產的公共資源交易平臺，全面推進礦業權公開競爭性出讓；積極推進“凈礦”出讓，進一步優化了礦業權出讓流程，提高服務效率。

（三）形勢與要求。

“十四五”時期，重慶市處于新型城鎮化、城市群發展的重要階段，礦產資源在經濟社會中仍然占有重要地位。隨著成渝地區雙城經濟圈等重大戰略的實施，對礦產資源的需求仍將維持高位運行。武隆區隨著“生態優先、旅游引領、三產融合、強區富民”戰略的深入實施，社會經濟發展將保持平穩增長的態勢，經濟社會由高速增長階段轉向高質量發展階段，礦業高質量發展和綠色轉型任務艱巨。

綠色發展要求加快礦業發展方式轉變。為實現武隆區“生態優先、旅游引領、三產融合、強區富民”宏偉戰略，大力發展旅游業，武隆區進一步重視礦山生態環境保護與恢復治理，但礦山企業重開發、輕保護的逐利觀念尚未根本轉變，武隆區礦產資源綜合利用水平不高，礦山固體廢棄物利用處于起步階段，綠色礦山建設底子薄。要加快轉變礦產資源開發利用方式，推動礦山綠色低碳循環發展。

生態文明建設要求進一步提升礦業發展質量。綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，以生態、農業、城鎮等功能空間為主體的國土空間管制更加嚴格，烏江流域沿線管控約束力度進一步加強，轄區內可供礦產資源勘查開發利用的國土空間較為有限，要求進一步提高礦產開發準入門檻、提升資源規?；s化利用水平。要以綠色勘查和綠色礦山建設為抓手，切實改善礦區生態環境，加快轉變礦產資源開發利用方式，提高礦產資源利用水平，強化綜合勘查開發和綜合利用，推動礦產資源勘查開發綠色轉型，促進礦業高質量發展。

產業發展對礦產資源需求旺盛。武隆區推進七彩陶陶瓷產業發展，以產業興民、生態文明建設等新要求，充分發揮資源、區位優勢，依托得天獨厚的自然資源實施鄉村振興，發展旅游配套產業經濟，實現產業興民，對礦產資源需求增大。

二、指導思想、基本原則與目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，認真落實市第六次黨代會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以提高礦產資源安全保障能力為目標，堅持節約資源和保護環境的基本國策，統籌發展和安全，著力推進礦產資源市場化改革和治理現代化，著力提升資源自給能力，著力轉變資源保護和開發利用方式，確保資源供給與經濟社會發展需求相適應，資源開發利用與生態環境保護相協調，規劃管控與管理改革相銜接，為成渝地區雙城經濟圈建設、“一區兩群”協調發展提供礦產資源保障。

根據《武隆區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》，未來五年內，加快打造渝東南旅游集散中心、主城都市區后花園，建設成為世界知名旅游目的地、“兩山”實踐創新示范區的目標，建立和完善適應市場經濟的礦產資源勘查、開發和管理新體制，政府管理與市場運作相結合的礦產資源配置機制，強化礦產資源管理，合理開發利用礦產資源，構筑有競爭力的優勢礦業。堅持開發與保護并重、保護為主，開源節流并舉、節約優先，加強勘查、合理布局、優化配置、統籌規劃，突出重點，有所創新，努力提高規劃的科學性、可行性和可操作性。切實發揮規劃的宏觀指導和監管依據作用，促進武隆區礦產資源利用方式和管理方式的轉變，保障武隆區礦產資源可持續利用和經濟社會可持續健康發展。

（二）基本原則。

堅持生態優先，綠色發展。落實資源開發與區域發展、產業布局、城鄉統籌、環境保護協調發展要求，優化產業布局，統籌資源開發經濟效益和社會效益，守住生態安全邊界，加強生態環境保護、污染防治和礦區生態修復。持續提升礦產資源開發利用集約節約水平，推動礦產資源勘查開采綠色轉型發展。

堅持需求導向，保障供給。落實武隆“生態優先、旅游引領、三產融合、強區富民”發展戰略布局，統籌兼顧，因地制宜，科學有序投放礦業權，穩固資源保障基礎，提升礦產資源對經濟社會發展的支撐作用。

堅持優化布局，協調發展。強化規劃銜接，促進礦產資源開發利用和生態環境保護協調，促進礦產資源開發利用和服務經濟社會共振。立足資源稟賦，突出地域特色，將資源優勢轉化為產業優勢和發展優勢，推動生態產業化、產業生態化。

堅持深化改革，創新監管。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。深入推進礦產資源管理制度改革，積極推進“凈礦”出讓。強化礦業權人信用管理，推動跨部門協同監管，提升監管效能。

（三）規劃目標。

到2025年，礦產資源供應能力穩步提升，基本保障經濟社會發展的資源需求，基本形成節約高效、環境友好、礦地和諧的高質量發展格局，現代化的治理體系和治理能力在礦產資源領域基本形成。

地質工作程度及礦產資源的保障能力持續提高。進一步推進1:5萬區域地質調查工作進度，力爭實現全區覆蓋；加強陶瓷土和地熱水的資源勘查，提高礦產資源的保障能力。到2025年，1:5萬區域地質調查工作覆蓋全區，提交一批查明資源量的礦產地。

進一步提升礦產資源供應能力。加強對建筑石料用灰巖以及磚瓦用頁巖等礦產開發整合，建設一批規模效應突出，資源保障有力的大型建筑石料用灰巖骨干企業，力爭實現資源開發基本走上規?；?、集約化發展道路，加大礦業及礦產品加工力度，積極推進資源優勢的轉化，力求礦產品供需平衡。到2025年，全區各類固體礦產能、開發利用水平穩步提升，鋁土礦達到20萬噸，建筑石料用灰巖達到1400萬噸，建筑用砂巖達到15萬噸，石英砂巖達到15萬噸，磚瓦用頁巖達到34萬噸，飾面用灰巖達到10萬立方米，水泥用灰巖達到100萬噸。

專欄三 ?礦產資源勘查開發利用主要指標

礦產資源綠色轉型發展更加深入。加大建筑石料用灰巖礦山整合力度，提升資源規?；盟?。增強鋁土礦、飾面石材等深加工能力，延伸產業鏈，提升礦產品附加值。全面推行綠色勘查、有序推進綠色礦山建設，礦山礦容礦貌得到顯著改觀提升。多部門協同力度持續增強，礦山安全生產、污染防治、水土保持和礦區生態修復能力穩步提升，將礦產資源開采對生態環境的擾動影響控制在可控范圍內，實現礦區環境生態化、開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化和礦區社區和諧化。到2025年，礦山數量控制在34個內，大中型礦山比例達到60%，礦山最低開采規模符合規劃要求。

礦產資源管理體系更加規范。深入推進礦產資源管理制度改革，涵蓋規劃、儲量、礦業權、地質資料的礦產資源管理制度和標準體系更加健全完善。落實礦產資源規劃計劃管控、礦業權競爭性出讓以及礦山地質環境治理恢復和礦產資源開發利用監管機制，在源頭準入、過程嚴管、后果嚴懲方面發揮的作用日益凸顯。砂石土礦“凈礦”出讓取得重大進展，礦產資源勘查開采營商環境持續優化。

展望到2035年，礦產資源規?；?、集約化利用達到更高水平，基本建立完善的礦產資源節約與綜合利用的激勵約束機制。礦業基本全面實現綠色高質量發展，與生態文明建設相適應?；緦崿F礦產資源治理體系和治理能力現代化。

三、礦產勘查開發與保護布局

（一）礦產資源勘查開采調控方向。

勘查開發方向：鼓勵勘查開發國家戰略性礦產、經濟社會發展所需的礦產和短缺礦產以及綜合開發利用、后續加工工藝成熟的礦產，礦種有頁巖氣、鋁土礦、地熱等礦產。

限制開發煤、耐火粘土、高嶺石粘土、硫鐵礦及其他大規模開發可能引發產能過剩的礦產。

禁止開發磚瓦用粘土及其他對生態環境可能產生嚴重破壞且難以恢復的礦產。

（二）礦產資源產業重點發展區域。

推進武隆溫泉產業建設，增強地熱水資源管理與溫泉旅游產業發展的互補性。以烏江畫廊為依托，大力推進武隆區烏江畫廊地熱水開發利用，創建上規模、高檔次的特色溫泉旅游景區，積極開發與土地利用的有機結合，發展綠色旅游。

推進武隆區綠色建材產業園區建設，大力發展裝配式建筑產業，加快具有資源優勢的鴨江至和順建筑石料用灰巖集中開采區建設，為產業園區提供優質的砂石骨料生產原料。

推進武隆區七彩陶陶瓷產業發展，以產業興民、生態文明建設等新要求，充分發揮資源、區位優勢，依托得天獨厚的自然資源實施鄉村振興，發展配套產業經濟，實現產業興民，大力推進火爐鎮、白馬鎮、長壩鎮陶瓷土礦的開發利用，創建高檔次的陶瓷產品。

（三）勘查開采與保護布局。

勘查布局。合理規劃布局勘查區塊，積極引導陶瓷土礦、地熱水等礦產設置探礦權，提交大中型礦產地2處，新增資源儲量陶瓷土礦約1000萬噸，地熱水2000立方米/日。

開采布局。合理規劃布局開采區塊，積極引導“規?；?、集約化”布局，提高礦業的集中度和規模效益，培育開采、加工、科研為一體的大型產業發展基地，加快大中型礦山和礦業基地的建設和發展，劃定和順集中開采區；鼓勵小型礦山或資源量少的礦山進行資源整合，至2025年，全區規劃設置礦山數量控制在34個以內，大中型比例不低于60%。

保護布局。落實國土空間規劃和用途管制要求，統籌協調礦產資源開發利用與耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的沖突。按照國家有關規定，區分戰略性礦產和非戰略性礦產、探礦權和采礦權、已設礦業權和新設礦業權、地下開采和露天開采、固體礦產和液體礦產，對礦業權準入進行差異化管控。從嚴控制長江、嘉陵江和烏江干流岸線兩側向外5公里范圍內和第一山脊線可視范圍內的礦業權準入。

在建設鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群時，建設單位在選址之前，應向規劃自然資源主管部門查詢擬建工程所在地區的礦產資源分布和開采情況，未經批準，不得壓覆重要礦產資源；開采礦產資源應當采用符合國家標準的采礦方法和選礦工藝，達到重慶市規定的“三率”指標要求；禁止無證開采和超越采礦許可證規定的礦區范圍采礦；加強對具有工業價值的共生和伴生礦產的綜合開采、綜合利用，防止資源浪費；嚴格落實《重慶市武隆區礦產資源總體規劃》（2021-2025年）各項勘查、開發指標。

四、加強礦產資源勘查開發利用與保護

（一）合理確定開發強度。

按照武隆區礦產資源特點、市場條件與經濟社會發展需要，結合武隆區工業化、城鎮化進程、交通等基礎設施建設等各方面需求和礦山產能情況，科學制定開采總量。武隆區進行開發利用總量調控的有建筑石料用灰巖、水泥用灰巖。

專欄四 ?開發利用總量調控

（二）優化開發利用結構。

優化方向。重點控制石灰巖、磚瓦用頁巖和砂巖等露天開采礦山的數量，關閉或整合資源儲量少、生產規模小的礦山，鼓勵建設大中型礦山, 鼓勵小型礦山整合，實現礦山“集約化、規?；?、機械化、環保型”。

礦山開采最低規模。建筑石料用灰巖新建、整合、調整礦山原則上生產規模不低于50萬噸/年，確因資源稟賦、交通、市場需求等條件限制，可以設置生產規模不低于20萬噸/年；陶瓷土新建礦山最低開采規模為5萬噸/年；飾面用灰巖新建、整合或調整最低生產規模為1萬立方米/年；建筑用砂新建最低生產規模為10萬噸/年；磚瓦用頁巖新設、整合或調整最低生產規模6萬噸/年；水泥用灰巖新建生產規模不低于100萬噸/年，有效促進資源利用的“規?；?、集約化”發展。

規劃開發利用結構。規劃期初開采規劃區塊新設15個，調整12個，保留12個，探轉采1個。其中建筑石料用灰巖礦山26個，磚瓦用頁巖礦山5個，飾面用灰巖礦山3個，建筑用砂巖礦山2個，鋁土礦礦山1個，地熱水1個，石英砂巖1個，水泥用灰巖1個。到2025年礦山數量控制在34個，大中型礦山比例達到60%。

（三）嚴格規劃準入管理。

綠色勘查?？辈槿吮仨殗栏褡袷胤?、法規及有關產業政策，申請勘查礦種、區塊必須符合市級與區級相關規劃要求；探礦權申請人必須是能獨立承擔相應責任的企事業法人，申請資料必須完整、真實，并按審批程序逐級報批備案；編制了科學合理的綠色勘查實施方案；勘查項目資金符合總體勘查方案的預算投入；勘查項目實施過程中按照“誰勘查誰負責、誰施工誰恢復、誰破壞誰治理”的原則加強管理。

開采規模。落實礦山最低生產規模準入要求，嚴禁新設低于最低準入要求的礦山。除符合有關規定外，嚴格控制新設小型生產規模礦山，嚴格限制不具備條件的已設小型生產規模礦山擴大范圍增劃資源。

開發利用水平。堅持資源節約利用的原則，結合重慶市主要礦產資源“三率”指標要求，對主要礦種的開發利用水平進行合理規劃布局管理。

綠色礦山建設。新建礦山按照綠色礦山建設標準進行規劃、設計、建設和運營管理，生產礦山加快升級改造、逐步達標。

礦區生態保護修復。新建礦山，在采礦權出讓時明確礦山地質環境保護、礦區土地和生態損毀的要求，建立礦山地質環境治理恢復基金賬戶；已設礦山，完善地質環境恢復治理長效責任機制和基金管理制度，落實采礦權人“邊開采、邊修復”責任。

五、綠色礦山建設和礦區生態保護

（一）加快綠色礦山建設。

堅持從理念、制度、技術、監管等方面推動資源綠色開采，將綠色發展理念貫穿于礦產資源利用與保護全過程，引導和督促企業采用環境友好、資源利用效率高、能耗低、排放少的開采方式、工藝和設備，將資源開發對礦區及周邊生態環境擾動控制在最小范圍，努力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色發展模式。

健全完善綠色礦山建設長效機制，在礦業權出讓、延續登記時，明確礦業權人落實綠色開采的要求。依法依規落實綠色礦山建設支持政策，在資源配置、礦業用地用林用草等方面優先支持。對達不到綠色礦山建設標準的，按照規定在用礦用地政策方面予以限制。持續鞏固提升綠色礦山建設成效。鞏固夯實屬地組織領導、部門協同監管、礦山企業主體的綠色礦山建設推進體系，全面落實礦產資源開發利用和生態修復、污染防治、安全生產、水土保持、林地保護法定要求，建設礦區環境生態化、開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、礦區社區和諧化的現代化礦山，打造展示礦業良好形象的窗口。

（二）礦區生態保護修復。

落實生產礦山生態修復主體責任。堅持“邊開采、邊治理”，督促采礦權人采取消除地質災害隱患、土地復墾、恢復植被等措施，切實履行礦山生態修復責任。礦山生態修復應因地制宜形成與周邊生態環境相協調的植物群落，注重生物多樣性保護和恢復，最終形成可自我維持的生態系統。

完善礦山生態修復激勵懲戒機制。構建形成源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的制度體系。建立系統完善的礦山地質環境動態監測體系，加快監測基礎設施建設。引導社會資本參與礦山生態修復，建立健全政府、礦山企業、社會投資方、公眾共同參與的礦山生態修復監督機制。加強對礦山企業地質環境治理恢復和土地復墾義務履行情況的監督檢查，對不履行義務或義務履行不到位的礦山企業依法依規進行懲戒。

加強礦山污染防治。加大礦山“三廢”治理與環境監測。減少礦山開采、儲存、裝卸、洗選、運輸等環節的污染物排放。加快推進老舊高排放礦山機械淘汰更新，加大礦山機械污染防治力度。推動“公轉水”“公轉鐵”，中長距離運輸采用鐵路、水路、管道等清潔運輸方式。

六、規劃保障措施

（一）加強統籌協調。

切實加強組織領導，健全規劃管理體制，完善規劃運行機制。區規劃自然資源、發展改革、經濟信息、生態環境、應急、交通、林業等部門要加強協調，及時解決規劃實施中的重大問題。規劃一經批準，必須嚴格執行，確需調整的，嚴格按照有關規定辦理。

建立健全相關規劃銜接協調機制，確保礦產資源規劃與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、自然資源保護和利用規劃、生態環境保護規劃的銜接協調。

（二）嚴格審核管控。

加強礦業權出讓項目計劃管理，按規劃有序投放礦業權。規劃明確的禁止勘查開采礦種，不得新設礦業權。對限制開采礦種，要嚴格執行開采總量控制、開采準入條件等有關要求。按照礦山開發規模與礦床儲量規模相適應的原則，嚴格執行新建、擴建礦山最低開采規模設計標準，科學劃定勘查規劃區塊和開采規劃區塊，明確準入要求和時序安排，原則上一個勘查開采規劃區塊一個主體，促進資源整體開發。

（三）強化資金保障措施。

加大財政投入力度，積極支持礦產資源規劃中重大工程的實施，保障規劃實施落地，確保規劃目標任務實現。按照規劃自然資源領域財政事權和支出責任劃分有關規定，足額落實礦產資源開發利用監管、礦業權出讓前期等管理經費。堅持以市場為導向，積極引導社會資金加大礦產資源調查勘查和地質科技創新投入力度。拓展資金籌措渠道，積極爭取國家資金，鼓勵吸引社會資本，參與礦產資源勘查。

（四）規劃管理信息化。

規劃數據庫是礦產資源管理的基礎性數據庫，是自然資源“一張圖”核心數據庫的重要組成部分。規劃自然資源主管部門應及時與上級主管部門做好礦產資源信息系統的相互銜接工作，規劃調整后及時更新和上傳數據庫，嚴把數據質量，確保數據信息真實性、準確性，實現礦產資源勘查與開發利用的動態管理，提高規劃管理的信息化水平。

（五）健全監督機制。

? ? 加強監督執法管理體系建設，強化重點環節監管，構建覆蓋地質勘查、礦山建設、開發運營、閉坑治理、生態修復的全生命周期監管體系。優化監督管理內容和程序。開展礦山日常巡查和遙感監測，推動監管工作信息化智能化。落實監督責任，完善規劃監督管理辦法，加強信息公開、政務公開、項目公示，動態評估規劃實施情況。加強督導考核，將規劃實施成效納入礦產資源管理考核的重要內容。強化考核結果運用，建立健全問責機制，倒逼責任落實。