重慶市武隆區人民政府行政規范性文件

重慶市武隆區人民政府辦公室

關于印發武隆區促進兒童事業持續健康發展

若干政策措施實施方案的通知

武隆府辦發〔2019〕44號

各街道辦事處，各鄉鎮人民政府，區政府各部門，有關單位：

《武隆區促進兒童事業持續健康發展若干政策措施實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

（此件公開發布）

武隆區促進兒童事業持續健康發展

若干政策措施實施方案

為全面貫徹落實《重慶市人口發展規劃（2016—2030年）》《重慶市兒童發展規劃（2011—2020年）》《重慶市人民政府關于促進兒童事業持續健康發展若干政策的意見》（渝府發〔2017〕45號）以及市、區婦女兒童工作會議精神，積極應對全面兩孩政策效應，促進相關社會經濟政策與生育政策的銜接配套，進一步優化兒童成長環境，促進兒童事業全面、健康、優先發展，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記視察重慶重要講話精神，積極適應全區人口發展特別是全面實施兩孩生育政策的新形勢新要求，大力倡導和踐行兒童優先原則，堅持問題導向、政府主導、多方參與、科學布局原則，著力完善兒童公共服務體系，努力為兒童提供更加優質、安全、平等的成長環境，切實保障兒童發展權益。

（二）總體目標。

到2020年，構建起覆蓋城鄉、布局合理、功能完備、便捷高效的兒童公共服務設施體系，兒童公共服務能力全面提高，兒童福利制度進一步健全，兒童合法權益進一步保障，兒童發展城鄉差距進一步縮小，促進社會公平正義。

二、提高兒童衛生健康水平

（一）建立完善兒童主體醫療服務體系。建立以區人民醫院、區婦幼保健院及區中醫院兒科為主體，部分鄉鎮衛生院兒科為基礎，民營醫院兒科為補充的區級兒童醫療服務體系，確保群眾日益增長的兒童醫療服務需求得到滿足。（責任單位：區衛生健康委）

（二）實施醫療資源達標計劃。區人民醫院、區中醫院、區婦幼保健院設置兒科門診及病房；區婦幼保健院啟動兒科大樓建設項目。每個鄉鎮（街道）衛生院和社區衛生服務中心為0-6歲兒童免費提供健康體檢。（責任單位：區衛生健康委）

（三）加大兒科人才隊伍建設。大力培養兒科、產科、護理（產兒科）、助產士等專業人才，積極推進兒科醫師轉崗培訓以及基層醫療衛生人員全科醫學轉崗培訓。到2020年，累計培養兒科醫學高等人才10名、轉崗培訓兒科醫師20名、招收培訓兒科專業住院醫師10名。開展全區醫療衛生機構急需緊缺人才招聘項目，加大兒科崗位招聘力度，支持艱苦邊遠地區兒科醫生招聘，加強兒科和新生兒科的醫療機構建設。（責任單位：區衛生健康委）

（四）整合各類兒童醫療資源。依托醫療聯合體建設，結合分級診療及對口支援工作，組建兒科?？坡撁?，與重慶市兒童醫院建立遠程醫療系統，采取臨床帶教、業務指導、教學查房、科研與項目協作等方式，加強兒童醫療人才隊伍建設，促進優質兒童醫療資源下沉，為廣大兒童提供優質高效的醫療服務。結合醫療機構設置規劃，鼓勵社會力量舉辦兒童?？漆t療機構，形成多元化辦醫格局，滿足多元化兒童醫療衛生服務需求。（責任單位：區衛生健康委）

（五）加強出生缺陷綜合防治。全面落實出生缺陷三級干預措施。一是大力開展多種形式的健康教育，普及出生缺陷綜合防治知識，增強群眾自我保健意識，自覺養成有利于優生優育的健康行為和生活方式。實施婚前醫學檢查項目，將婚前醫學檢查與孕前優生健康檢查工作整合推進，不斷提高婚前醫學檢查率。深入推進國家免費孕前優生健康檢查項目，提供健康教育、健康檢查、風險評估等孕前優生服務，目標人群覆蓋率達到80%以上。繼續實施待孕婦女和孕早期增補葉酸項目，加強孕前優生指導，倡導合理營養與膳食。加強女職工勞動保護，避免待孕和在孕婦女接觸有毒有害物質和放射線。加大環境保護和治理力度，控制和治理大氣、水、固體廢物、噪音等環境污染，改善環境質量。二是強化孕產婦健康管理服務，孕產婦健康管理率達到90%以上。落實農村孕產婦住院分娩醫療費報銷政策，保障全區住院分娩率達到98%以上。已參加居民基本醫療保險、生育保險的按規定報銷產前檢查費用，進一步擴大人群覆蓋，降低出生缺陷發生。三是貫徹落實中國殘聯、國家衛生健康委《0—6歲兒童殘疾篩查工作規范（試行）》要求，全面加強0—6歲兒童疾病篩查技術培訓和質量控制，不斷提高各級醫療機構技術服務水平。在實施新生兒4種遺傳代謝性疾病免費篩查項目的基礎上，鼓勵擴大篩查病種，建立兒童殘疾報告制度，區衛生健康委、區殘聯和專業機構要建立殘疾兒童信息系統，實現兒童疾病篩查評估和康復信息共享。（責任單位：區衛生健康委；協作單位：區民政局、區人力社保局、區殘聯、區生態環境局）

（六）加強孕產婦和新生兒危急重癥救治。針對全面兩孩政策實施后逐漸增多的高齡、高危孕產婦和新生兒，進一步加強區級危急重癥孕產婦和新生兒救治中心的建設，進一步完善危急重癥孕產婦和新生兒轉診救治機制，暢通危急重癥救治綠色通道。2019年底前完成血庫建設。（責任單位：區衛生健康委；協作單位：區發展改革委）

（七）強化母嬰設施建設和托育服務。以孕期、哺乳期婦女和嬰幼兒需求為導向，大力推進母嬰設施建設。到2019年底，汽車站、各旅游景點等大型公共場所母嬰設施配置率達到100%以上。到2020年底，應配置母嬰設施的公共場所基本建成標準化的母嬰室。積極構建托育公共服務體系，加強0—3歲嬰幼兒托育服務。（責任單位：區衛生健康委、區住房城鄉建委、區交通局、區城管局、區商務委、區文化旅游委）

（八）做好兒童預防接種和健康管理。加強兒童預防接種信息系統建設，按《預防接種工作規范》要求開展預防接種服務，0—6歲兒童“八苗”接種率達95%以上。0—3歲兒童中醫藥健康管理率逐步達到65%以上。規范兒童健康管理，0—6歲兒童健康管理率達到90%以上。提高兒童住院醫保報銷比例，將兒童在一、二、三級醫院住院報銷比例較同檔成年人住院報銷比例提高5個百分點。（責任單位：區衛生健康委、區發展改革委、區醫保局）

（九）加強兒童心理健康教育。充分發揮青少年心理健康輔導中心和心理健康教師、醫生的作用，加強和規范各類兒童心理健康輔導室建設。充分發揮中小學、幼兒園以及兒童醫療機構的骨干作用，加強兒童心理健康測查和輔導，建立健全兒童心理健康檔案，普及兒童心理衛生知識。加強社區、幼兒園、學校的青少年兒童心理健康輔導以及不良行為矯正工作，加強生命教育、心理健康教育、青春期健康教育、預防艾滋病教育和禁毒教育。（責任單位：區教委；協作單位：區衛生健康委、區民政局、團區委、各街道辦事處、各鄉鎮人民政府）

三、促進兒童教育優質公平均衡

（一）發揮公辦幼兒園提供普惠性服務的主導作用。根據學齡人口變化趨勢、區域居住人口分布，新建和改擴建一批公辦幼兒園，緩解幼兒園“大班額”問題。獨立設置一批公辦幼兒園，提升一批鄉鎮中心幼兒園的辦園條件，將符合條件的鄉鎮中心幼兒園獨立建制。配套建設一批公辦幼兒園。落實重慶市關于小區配套幼兒園的政策要求，興辦一批小區配套公辦幼兒園。到2020年，全區公辦幼兒園比例不低于70%，獨立建制公辦園占比達30%，學前三年毛入園率達到90%，普惠率達到96%以上。（責任單位：區教委；協作單位：區發展改革委、區財政局、區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、各街道辦事處、各鄉鎮人民政府）

（二）加強城鎮居住小區配套幼兒園建設。參照執行《重慶市主城區義務教育學校和幼兒園規劃用地建設管理暫行辦法》，嚴格落實配套建設幼兒園的相關政策，爭取新建住宅小區的配套幼兒園與居住區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步移交。小區配套幼兒園建成驗收合格后，建設單位要及時將配套幼兒園以及相關資料移交教育行政部門，原則上由教育行政部門舉辦成公辦幼兒園，也可結合實際，以園舍“零租金”面向社會公開招標舉辦為公辦民營普惠性幼兒園。（責任單位：區教委；協作單位：區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、各街道辦事處、各鄉鎮人民政府）

（三）引導扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。通過購買服務、綜合獎補、培訓教師等方式，支持普惠性民辦幼兒園發展，將提供普惠性學位數量和辦園質量作為獎勵和支持依據，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。按照規定逐年確定一批普惠性民辦幼兒園，提高普惠性民辦幼兒園生均公用經費補助標準，逐步達到重慶市平均水平。（責任單位：區教委；協作單位：區財政局、各街道辦事處、各鄉鎮人民政府）

（四）完善學前教育健康發展保障機制。把教育放在優先位置，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。完善“政府統籌、教育主管、部門配合、社會參與”的學前教育管理體制，共同推進學前教育健康發展的長效機制。調整優化教育支出結構，每年財政性教育經費要按照不低于5%的比例安排學前教育經費，新增教育經費向學前教育傾斜。建立普惠性幼兒園收費調節機制，根據物價水平、辦園成本等因素合理調整收費標準。制定并落實幼兒園教師職工編制標準。切實保障公辦幼兒園外聘教職工以及民辦幼兒園教職工各項權益，在教師培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園教職工享有同等待遇。（責任單位：區教委；協作單位：區委編辦、區發展改革委、區財政局、區公安局、區衛生健康委、各街道辦事處、各鄉鎮人民政府）

（五）完善特殊教育保障機制。進一步發展特殊教育，普及視力、聽力、智力殘疾等兒童的九年制義務教育，提高入學率和教育質量。推動殘疾兒童的融合教育，提高殘疾兒童隨班就讀比例，保障其受教育的公平權，建立和完善相應的工作制度和保障機制。（責任單位：區教委、區殘聯）

（六）完善家庭教育機制。深入貫徹落實《重慶市家庭教育促進條例》，普及家庭教育知識，充分發揮“家庭教育流動學校”等作用，提升群眾對家庭教育的認知度。開展家庭教育培訓，將家庭教育宣傳指導作為婦聯干部的工作職責。完善家長學校課程建設和家庭教育指導工作網絡，宣傳家庭教育知識。發揮學校、家庭、社會各方的優勢，依托學校、幼兒園、村（社區）公共服務中心、青少年及婦幼活動陣地等，辦好各類家長學校、社區學校。完善學校、家庭、社會教育聯動機制，形成教育合力。廣泛動員熱心家庭教育和社會公益的各界人士，為廣大家長、兒童提供家庭教育指導服務。通過購買服務，重點向困境兒童家庭及貧困地區、少數民族地區家庭提供家庭教育公共服務指導。把家庭教育工作納入婦聯組織尋找“最美家庭”和“平安家庭”創建活動之中。（責任單位：區教委、區民政局、區婦聯）

（七）推進社會實踐基地建設。建成市級中小學生社會實踐教育基地4個以上。推動全區所有公益性校外教育資源免費向中小學生開放。定期組織中小學生參觀校外教育基地，參與課外考察、技能訓練和生活體驗活動，促進兒童個性發展。創建具有校外教育基地特色的課程體系和活動課程，推動5所市級、10所區級中小學研學旅行實驗學校積極開展研學旅行實驗工作。（責任單位：區教委、團區委、區文化旅游委）

（八）改善農村義務教育學生營養。對全區農村義務教育學生和學前教育學生，按800元/生·年標準提供營養膳食補助，提高供餐質量，改善學生營養狀況，提升義務教育學生和學前教育學生健康水平。（責任單位：區財政局、區教委）

（九）落實寄宿學生生活補助。對義務教育階段家庭經濟困難的寄宿學生，補助對象所占比例保持在寄宿生總數的55%，補助標準為小學生1000元/生·年、初中生1250元/生·年。（責任單位：區財政局、區教委）

（十）加強普惠性學前教育資助。對家庭經濟困難的在園幼兒，免收保教費、生活費，資助標準為保教費1500元/生·年、生活費660元/生·年。（責任單位：區財政局、區教委）

四、構建適度普惠型兒童福利體系

（一）完善兒童救助網絡體系。按照《關于建立孤兒基本生活費發放制度的通知》（渝民發〔2010〕184號）要求，由區民政局負責，及時將無法定撫養義務人的兒童納入孤兒保障范圍，按每人每月1000元標準發放基本生活費。進一步完善區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級救助網絡，加強和改善流浪未成年人救助和困境兒童保護網絡體系。鼓勵社會力量參與農村留守兒童關愛保護工作，參與困境兒童的救助和服務，推動兒童福利類社會組織的規范化發展。加強各類兒童福利服務機構專業兒童社工的配備，提高兒童社工的專業化水平。（責任單位：區民政局、區婦聯、團區委）

（二）發展殘疾兒童保障事業。一是做好殘疾兒童的預防、診斷、治療、康復工作，實現殘疾兒童康復服務全覆蓋；由區衛生健康委牽頭，組織醫療機構加強對新生兒出生前的產前檢查，促進優生優育；二是由區衛生健康委牽頭，區殘聯配合，組織區級醫療機構開展對全區殘疾兒童實施預防重點干預和殘疾兒童搶救性康復工作，實現殘疾兒童“早發現、早干預、早康復”的目標。逐步實現0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術、輔助器具配置和康復訓練等服務。對家庭經濟困難的殘疾學生提供包括義務教育、高中階段教育在內的12年免費教育。三是區財政局、區教委、區衛生健康委、區殘聯聯合行文對家庭經濟困難的殘疾學生在學習用品、教育訓練、交通費等予以補助。（責任單位：區衛生健康委、區殘聯、區教委、區財政局）

（三）實施困境兒童分類保障制度。對孤兒、特困人員、低保對象的兒童按一檔標準全額資助參加城鄉居民合作醫療保險；重殘（一、二級）和民政建檔家庭兒童按一檔標準的70%進行資助參加城鄉居民合作醫療保險，同時為孤兒和特困人員購買“民政惠民濟困保”，在重大疾病、意外事故、升學等方面提供更好的保障。積極參與建設完善兒童救助網絡體系。依托民政局建立的困境兒童檔案，全面動態掌握各類困境兒童群體的基本狀況。持續開展“情暖童心·相伴成長”關愛困境兒童關愛服務項目。為全區困境兒童、愛心媽媽和婦聯干部開展心理團輔。深入開展困境兒童心理團輔及個案心理輔導項目，培訓骨干隊伍，落實三級督導，強化上下聯動，保障困境兒童健康成長。針對困境兒童開展“一對一”幫扶，鼓勵社會力量參與留守兒童關愛保護工作，參與困境兒童的救助和服務。（責任單位：區民政局、區衛生健康委、區教委、區財政局、區婦聯、區扶貧辦）

（四）積極開展兒童關愛志愿行動。廣泛組織開展留守兒童監護人素質提升、結對幫扶和心靈關愛等活動，促進留守兒童健康成長。繼續推進留守兒童關愛服務和困境兒童的“六個一”日常關愛服務，舉辦各類關愛活動，讓留守兒童、困境兒童親情有依、生活有護、困難有幫、成長有助。及時調整區農村留守兒童工作領導小組，進一步完善留守兒童關愛保護工作聯席會議制度，切實增強部門合力；繼續聯合多部門開展農村留守兒童“合力監護·相伴成長”關愛保護專項行動。（責任單位：區婦聯、團區委、區民政局）

五、促進兒童全面健康發展

（一）加強兒童文化場館建設。規劃建設24小時自助圖書館與區圖書館實現圖書資源共享。繼續推動文化館、圖書館分館建設，為每個行政村增配少兒讀物。（責任單位：區發展改革委、區文化旅游委、團區委）

（二）加強兒童公共文化服務。擴大公共文化設施免費開放服務范圍，根據兒童特點提供全民閱讀、優秀傳統文化傳承活動。利用我區非遺教育傳承基地，開展非遺文化進校園，充分發揮公共文化服務體系的社會教育功能。（責任單位：區文化旅游委、區教委、團區委）

（三）完善未成年人保護機制。堅持全民行動，從娃娃抓起，積極開展未成年人法治教育，積極預防未成年人犯罪。（責任單位：團區委、區司法局、區婦聯、區教委）

（四）加強未成年人司法保護。健全各級法律援助機構，為受虐兒童提供及時有效的干預服務和法律援助，為生命健康遭受威脅的兒童提供緊急安全庇護服務。依法查處使用童工的違法案件，確保兒童的合法權益不受侵害。（責任單位：區司法局、區公安局、區人力社保局、團區委、區婦聯）

（五）積極預防未成年人犯罪。加強對未成年人違法犯罪行為的早期預防和科學矯治，積極做好未成年人犯罪后的社區矯正和身心康復工作。（責任單位：區公安局、區司法局、區民政局、團區委、區婦聯）

（六）加強兒童食品藥品用品監管。加強兒童食品藥品用品全方位監管，不留監管死角。將兒童用藥納入藥品流通監管重點品種，提高監督檢查頻次，對兒童用藥流通單位實施全覆蓋監督檢查，切實加大兒童用藥的監管力度。加強兒童用藥的不良反應監測工作。強化兒童用藥安全知識的宣傳教育。（責任單位：區市場監管局）

（七）構建兒童安全長效保護機制。充分發揮“家庭教育流動學校”作用，對兒童開展安全知識宣傳教育，提高其自我保護意識。（責任單位：區教委、區公安局、區交通局、團區委、區婦聯）

六、強化兒童事業發展保障體系

（一）加強用地保障。切實做好兒童公共服務設施規劃布局和結構優化工作，優先編制兒童醫療衛生、教育、文化等方面的專業規劃，依法將兒童公共服務體系建設納入國民經濟社會發展中長期規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、控制性詳細規劃，優先安排新增建設用地計劃指標。（責任單位：區規劃自然資源局、各街道辦事處、各鄉鎮人民政府）

（二）加強財力保障。將兒童公共服務設施建設優先納入公共服務予以重點保障，統籌配置財政資金，促進財政資金安排與人口發展及分布、教育醫療等公共服務資源配置相協調。（責任單位：區財政局、各鄉鎮人民政府）

（三）明確工作職責。區級有關部門和單位要切實把支持兒童事業發展工作擺上重要日程，優先安排，精心組織，加快推進，勇于創新，務求實效；要強化組織領導，完善工作協調機制，確保兒童事業發展工作深入有序推進嚴格對照工作職責，制定本部門、本地區促進兒童事業發展的具體實施方案和時間表。（責任單位：區政府有關部門、各街道辦事處、各鄉鎮人民政府）

    （四）加強督導評價。將落實本方案情況作為貫徹落實《重慶市兒童發展規劃（2011—2020年）》的重要行動，并將其納入區委、區政府重大事項督查內容，健全職能部門業務督查、綜合職能部門集中督查的督導工作體系。建立健全兒童事業發展工作目標考核機制，不斷完善考核評價辦法，將其嚴格納入年度綜合目標考核范疇，不斷提高保障支持兒童事業發展工作水平，為廣大兒童健康成長創造更優良條件。（責任單位：區委組織部、各街道辦事處、各鄉鎮人民政府）