各街道辦事處，各鄉鎮人民政府，區政府各部門，有關單位：

現將《重慶市武隆區“十四五”殘疾人保障和發展規劃（2021—2025年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

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???????????????????????重慶市武隆區人民政府辦公室

2022年12月5日?????

????（此件公開發布）

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重慶市武隆區“十四五”殘疾人保障和發展

規劃（2021—2025年）

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為認真貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神以及黨中央、國務院和市委、市政府的決策部署，切實保障和改善武隆區殘疾人民生，促進“十四五”期間殘疾人事業全面高質量發展，實現殘疾人共同富裕，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》《國務院關于印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》（國發〔2021〕10號）和《重慶市人民政府關于印發重慶市“十四五”殘疾人保障和發展規劃（2021—2025年）的通知》（渝府發〔2021〕43號）精神，制定本規劃。

第一章??編制背景

“十三五”時期，特別是黨的十九大以來，黨中央、國務院及市委、市政府高度重視殘疾人事業的發展，對廣大殘疾人十分關心和愛護。我區殘疾人事業緊緊圍繞習近平總書記提出的“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標，從政策和措施上持續加大保障和發展力度，使殘疾人事業“十三五”規劃的目標任務圓滿完成。

殘疾人脫貧攻堅取得顯著成績。全區在開展脫貧攻堅中，建立了“兩項補貼”動態調整機制，17萬余人次殘疾人享受兩項補貼；“兩不愁三保障”突出問題實現動態清零，2700余名農村建檔立卡貧困殘疾人實現脫貧，1149戶貧困殘疾人家庭危房得到改造，殘疾人的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

殘疾人社會保障體系不斷完善。全區14.4萬余人次殘疾人享受最低生活保障，2.88萬余人次殘疾人被納入特困救助供養對象。162名殘疾大學生和殘疾人家庭子女大學生享受了一次性資助。扎實開展精準康復，打造了10個康復站、新建77個康復室，建成五類殘疾人康復技術指導中心和殘疾人輔助器具指導站，進一步規范五大類殘疾人康復需求報送、審核、服務、結算流程，殘疾人精準康復服務率達到90%以上。

殘疾人合法權益得到有力維護。成立以公安、檢察、司法、民政、人力社保、教育、衛生健康等部門組成的“殘疾人法律救助工作協調領導小組”，建立殘疾人法律救助工作站，出臺精神病殘疾人救助方案，建立殘疾兒童康復救助制度。對1200余戶貧困殘疾人家庭實施了無障礙改造。舉辦“關愛殘疾人”專項普法教育106場次，接受860人次法律咨詢。扎實做好殘疾人信訪工作，對殘疾人信訪堅持做到“件件有回復，事事有回音”，未出現殘疾人進京、到市上訪事件。

殘疾人基本公共服務水平有所提升。開展城鄉殘疾人職業技能和實用技術培訓3688人次，實現了多種形式的就業。殘疾人市政無障礙設施建設初見成效。各鄉鎮（街道）配備殘疾人兼職委員26名，村（社區）配備殘疾人專職委員214名。堅持每年以各種形式舉辦各類型培訓班，培訓殘聯干部和兼、專職委員。

殘疾人精神文化生活更加豐富。大力發展殘疾人文化體育事業，積極選拔訓練、組織殘疾人運動員參加殘疾人各類體育賽事。在“第十屆全國殘疾人運動會暨第七屆特奧會迷你滑雪”?比賽中，武隆區代表隊獲得3金6銀5銅的優異成績。在2019年重慶市殘疾人旱地冰壺比賽中，獲得全市第四名的好成績。多形式大力宣傳《中華人民共和國殘疾人保障法》《重慶市殘疾人保障條例》等相關法律法規，在市、區各類媒體發表文稿500余篇。殘疾人自立自強典型人物張永紅被評為“重慶市脫貧攻堅展播先鋒”，并獲得“2020年度中國殘疾人事業新聞人物”提名。在推進“文化進社區”建設中，建立殘疾人文化進社區活動點，在區圖書館建立了殘疾人視障閱覽室。

第二章??總體要求

第一節 ?指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院及市委、市政府的決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局。以推動殘疾人事業高質量發展為主題，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。以促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，推動殘疾人事業向著現代化發展，不斷滿足殘疾人對美好生活的需要。

第二節 ?基本原則

堅持加強黨的領導。堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，明確工作職責，形成統一、協同、高效的治理體系，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障、組織保障。

堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心和關注，把滿足殘疾人對美好生活的需要作為殘疾人工作的根本出發點和落腳點。切實改善殘疾人民生，滿足殘疾人生活保障和公共服務的需求，確保殘疾人享受普惠、特惠政策，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

堅持提質量促發展。結合全區殘疾人的具體情況，積極推動殘疾人事業高質量發展，以滿足殘疾人多層次、多樣化的發展需要，積極促進改革和服務創新，推進全區殘疾人事業均衡發展。

堅持依法維護權益。加大執行殘疾人保障和發展的政策力度，促進殘疾人工作有法可依，有章可循。增強為殘疾人服務的能力，讓全社會共同維護殘疾人的合法權益。

第三節 ?發展目標

“十四五”期間，全區殘疾人事業按照“生態優先，旅游引領，三產融合，強區富民”的發展戰略，建立具有武隆特色、比較完備的殘疾人社會保障體系和服務體系，讓殘疾人生活品質得到改善，民生福祉達到新水平。

落實多層次的殘疾人社會保障制度，織密扎牢殘疾人基本民生保障網，讓重度殘疾人得到更好的照顧。

開展多形式的殘疾人就業支持工作，開辟多種渠道，使殘疾人能實現較為充分的就業。

實施均等化的殘疾人基本公共服務，促進殘疾人受教育水平不斷提高，文化體育生活更加豐富，思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質不斷提高。

弘揚人道主義精神，讓全社會扶殘、助殘的社會氛圍更加濃厚。無障礙環境不斷優化。殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現，促進殘疾人更加平等、自信地融入社會。

進一步深入貫徹實施《中華人民共和國殘疾人保障法》《重慶市殘疾人保障條例》，依法維護殘疾人各項權益，消除歧視，使廣大殘疾人政治上有地位、經濟上有實惠、生活上有保障、精神上有尊嚴。

第三章??重點任務

第一節 ?健全完善殘疾人社會保障體系

做好鞏固殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。切實做好殘疾人脫貧攻堅成果鞏固工作，健全防止返貧致貧人口動態監測預警和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入防止返貧致貧監測范圍，對易返貧致貧殘疾人給予及時精準幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人，按規定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接要求，持續做好農村低收入殘疾人家庭的幫扶工作。公益性崗位優先安置符合條件的脫貧殘疾人。做好易地搬遷殘疾人后續幫扶工作，繼續把殘疾人幫扶作為東西部協作工作重要內容，持續動員社會力量參與殘疾人幫扶。在深化農村集體產權制度改革中，幫助殘疾人共享集體經濟發展成果。扶持農村殘疾人在鄉村振興中因地制宜參與發展鄉村富民產業，分享產業鏈增值收益。依法保障農村殘疾人享受國家出臺的鄉村振興有關政策。依法保障農村殘疾人享受宅基地使用權、土地承包經營權、集體收益分配權等權益。充分發揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協調各方面資源和力量加強對殘疾人的關心關愛。

加強殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養或最低生活保障，確保各類社會救助保障待遇殘疾人“應保盡?！?。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫療費用負擔。加強臨時救助，采取“關注殘疾·送溫暖”等方式實施分類救助，在重大疫情等突發公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。

加快發展殘疾人托養和照護服務。積極發展服務類社會救助，開展殘疾人長期照護服務。增強特困人員救助供養服務機構對殘疾人特困對象的照護服務能力。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務，鼓勵培育專業化的社會服務機構參與殘疾人照護托養服務，制定相關服務管理規范及機構扶持政策。落實低收入重度殘疾人照護服務，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。支持養老服務機構完善服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。

提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。落實重度殘疾人參加城鄉居民養老保險代繳政策，落實符合條件的殘疾人參加城鄉醫療保險繳費補貼政策，幫助殘疾人按規定參加城鄉居民養老保險和城鄉醫療保險，實現應保盡保、應補盡補。落實對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業的單位社會保險補貼政策。支持就業殘疾人依法參加失業保險，享受失業保險待遇。推進用人單位依法為殘疾人參加工傷保險，按規定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。

保障殘疾人基本住房安全便利。優先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續支持符合條件的殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先輪候、優先選房、優先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮保障性住房建設、農村危房改造統籌考慮無障礙設施設備建設安裝。

落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優待政策。貫徹落實殘疾評鑒、退役安置、收治休養、待遇保障等有關規定，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等現實困難。促進殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

加強突發公共事件中對殘疾人的保護。加大重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中殘疾人社會支持和防護保護力度。各鄉鎮（街道）探索建立結對幫扶制度，協助殘疾人更好應對突發公共事件。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。

專欄1 ?殘疾人社會保障重點項目

第二節 ?大力促進殘疾人就業創業

落實殘疾人就業創業法規政策。認真貫徹落實《殘疾人就業條例》，落實殘疾人就業創業支持政策，加大殘疾人就業創業資金投入，保障殘疾人就業培訓、就業創業服務、補貼獎勵等相關資金投入。落實殘疾人按比例就業制度，落實黨政機關、事業單位、國有企業帶頭安置殘疾人就業辦法，合理認定按比例安排殘疾人就業形式。落實殘疾人就業促進政策與社會保險政策的銜接，納入低保范圍的已就業殘疾人可按規定在核算其家庭收入時扣減必要的就業成本。按照有關規定，對殘疾人就業創業先進個人和用人單位予以表彰。

拓展促進殘疾人就業創業渠道和形式。開展殘疾人就業促進專項行動，落實對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業技能鑒定補貼等扶持政策，對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠、政府優先采購等扶持政策，穩定殘疾人集中就業。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。支持殘疾人創業孵化基地發展，鼓勵殘疾人通過自主創業實現就業，并在經營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面予以扶持。加大對殘疾人輔助性就業機構的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業更為困難的殘疾人就近參加生產勞動、進行職業康復、實現社會融合。優先安排符合條件的殘疾人就業。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術、心理衛生和互聯網服務等領域就業渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。支持手工制作等殘疾婦女就業創業項目，鼓勵殘疾人參與文化產業。

提升殘疾人職業素質和就業創業能力。幫助有就業愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業素質培訓、就業技能培訓、崗位技能培訓和創業培訓。繼續開展農村殘疾人實用技術培訓。開發線上線下相結合的殘疾人職業技能培訓優質課程資源，打造具有地方特色的品牌培訓項目。

優化殘疾人就業服務。依托公共就業服務平臺、殘疾人就業服務機構，通過政府購買服務等形式充分發揮人力資源服務機構、社會組織等專業化市場主體作用，健全完善覆蓋城鄉的殘疾人就業服務網絡，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業化、精準化服務。將符合條件的就業困難殘疾人納入就業援助范圍，持續開展“就業援助月”等專項就業服務活動。組隊參加殘疾人職業人才交流、殘疾人就業產品市場營銷、殘疾人就業創業成果展示等活動。

維護殘疾人就業權益。依法保障具有正常履行職責的身體條件和心理素質殘疾人的平等就業權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業勞動監察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。

專欄2 ?殘疾人就業補貼獎勵重點項目

專欄3 ?殘疾人就業服務重點項目

第三節 ?提升殘疾人公共服務質量

強化殘疾預防。堅持預防為主，預防與康復相結合原則。落實殘疾預防行動計劃，完善殘疾預防服務網絡，提升全社會殘疾風險綜合防控能力。加強安全生產、消防安全和交通安全管理，加強道路交通安全執法和安全防護設施建設，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業傷害等致殘發生。結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，增強全人群、全生命周期的殘疾預防意識。

加強殘疾人健康服務。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利，維護殘疾人平等就醫權利。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛生服務需求與利用等納入全區衛生服務調查范圍，加強殘疾人健康狀況評估。

提高殘疾兒童康復救助服務水平。落實殘疾兒童康復救助制度，提高殘疾兒童康復救助標準，增加康復服務供給，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。強化殘疾兒童康復救助定點服務機構規范化管理，提高殘疾兒童康復質量和效果。

提升殘疾人康復服務質量。完善殘疾人基本康復服務目錄，繼續實施精準康復服務行動，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復服務需求。加強精神衛生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區康復。

發展康復輔助器具服務。完善康復輔助器具適配服務網絡，加強康復輔助器具適配服務機構建設，支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展康復輔助器具適配服務。

專欄4 ?殘疾人健康和康復服務重點項目

健全殘疾人教育體系。保障殘疾人受教育權利。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發展。落實《殘疾人教育條例》，鞏固殘疾兒童少年義務教育水平，加快發展非義務教育階段特殊教育。著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業教育。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾考生參加各級各類考試提供合理便利。

專欄5 ?殘疾人教育重點項目

提升殘疾人公共文化服務水平。堅持以社會主義核心價值觀為引領，推動殘疾人文化事業和文化產業繁榮發展。以基層殘疾群眾文化需求為導向，持續開展“殘疾人文化周”、文化進家庭、進社區等殘疾人群眾性文化活動。發展殘疾人文化產業，打造富有特色的殘疾人文創品牌。發展殘疾人特殊藝術，鼓勵殘疾人參與文化藝術創作和非物質文化遺產傳承。

專欄6 ?殘疾人文化、體育服務重點項目

加強基礎設施和信息化建設。推進殘疾人服務設施建設，加強規范運營管理。鄉鎮（街道）、村（社區）為殘疾人服務提供場地保障。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。推動殘疾人公共服務項目納入“渝快辦”政務服務平臺、社會保障卡等加載殘疾人服務功能。

第四節 ?深化殘聯群團改革

加強殘聯組織建設。各級殘聯組織認真履行好“代表、服務、管理”職能，充分發揮好橋梁紐帶作用，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。深化各級殘聯改革建設，加強各級殘聯組織建設和服務創新，增強工作活力。

加強服務能力建設。將殘疾人公共服務納入鄉鎮（街道）政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單。建設區、鄉鎮（街道）、村三級聯動的基層殘疾人服務網絡。鄉鎮（街道）建立好“渝馨家園”、“陽光家園”、“殘疾人之家”等服務機構，開展集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業等服務。村（居）委會將殘疾人作為重點服務對象，開展好走訪探視、社區照顧、鄰里互助等服務，實現“鄉鄉有設施（機構）、村村有服務”。新建設施嚴格執行無障礙相關標準規范，在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。

加強人才隊伍建設。通過專、兼、掛等多種方式增強殘疾人工作力量。重視殘聯殘疾人干部、基層干部培養選拔任用。加強殘聯干部隊伍黨風廉政建設和反腐敗斗爭。改善鄉鎮（街道）殘聯、村（社區）殘協專職干部待遇，加大培訓力度，提高工作能力。加強殘疾人服務從業人員在職培訓和職業技能培訓，加快培養殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化體育、社會工作等專業隊伍。

專欄7 ?無障礙重點項目

專欄8 ?基礎設施建設

第五節 ?依法維護殘疾人合法權益

完善殘疾人權益保障制度體系。貫徹落實憲法、民法典等法律法規關于保障殘疾人權益的規定，健全殘疾人權益保障制度體系，推動殘疾人保障法等法律法規有效實施。

加強殘疾人法律服務和權益維護。開展殘疾人“尊法、學法、守法、護法、用法”專項行動。將民法典、殘疾人保障法等涉及殘疾人權益保障的法律法規宣傳教育作為“八五”普法重點內容。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，擴大殘疾人享受法律援助的覆蓋面。加強殘疾人法律救助站建設，充分發揮殘疾人法律救助工作協調機制作用，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。加強對殘疾人的司法保護，堅決打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權。

完善信訪工作機制。健全以區殘聯為骨干、以鄉鎮（街道）殘聯、五大協會、村（社區）殘協為依托的殘疾人信訪工作網絡。充分發揮“12385”殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制。

第四章??保障措施

第一節 ?加強組織領導

加強黨對殘疾人工作的領導，確保習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署有效落實，為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。堅持黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制，政府殘疾人工作委員會統籌協調，有關部門分工協作、履職盡責，形成協同高效的工作合力。

第二節 ?認真實施規劃

全區各級各部門要將殘疾人事業納入相關專項規劃、年度工作計劃，將扶殘助殘重點項目納入民生實事工程，推動殘疾人事業重點任務的落實。

第三節 ?健全責任體系

區殘聯要制定殘疾人相關配套政策方案，確保改善殘疾人民生政策落地生根。組織、編制、人事等部門要重視殘疾人工作者隊伍建設，為推進殘疾人小康進程提供組織保障。全區群團組織、各類慈善機構要實施一批扶殘助殘項目。宣傳、文化旅游等部門要緊扣加快殘疾人保障和發展工作，開辟專欄、解讀政策、宣傳典型、推廣經驗，在全區上下營造濃厚氛圍。

第四節 ?強化資金保障

財政部門要加大對殘疾人保障和發展的投入，合理安排所需經費，并隨著全區經濟發展和財政收入增長而逐步增加。建立穩定的殘疾人事業經費保障機制，做到資金盡力向需求量大、實施效果好、群眾滿意度高的殘疾人服務項目傾斜。充分發揮社會力量的作用，積極引導社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人保障和發展，形成多渠道、多元化的投入格局。

第五節 ??發展助殘慈善事業

開展青年志愿者“助殘陽光行動”等志愿服務關愛行動，開展助殘志愿者骨干培訓。探索打造志愿助殘服務平臺。大力發展殘疾人慈善事業，培育殘疾人慈善項目品牌，支持殘疾人福利基金會發展。積極推進政府購買殘疾人服務工作，加強對助殘社會組織的培育孵化，引導社會力量和市場主體參與殘疾人服務。

第六節 ?營造良好社會氛圍

將扶殘、助殘納入公民道德建設、文明創建活動建設，大力弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。逐步構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，組織開展“全國助殘日”“殘疾預防日”等主題宣傳活動。打造殘疾人事業宣傳平臺，講好武隆殘疾人故事，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。

第七節 ?強化績效評估

定期對規劃實施情況進行績效評估，加強對重大項目的評估監督。各鄉鎮（街道）、區政府有關部門根據規劃的重點任務（附件），加強動態監測和跟蹤問效，及時發現和解決執行中遇到的問題，定期向區政府殘疾人工作委員會報告規劃執行情況。

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附件：重點任務分工

附件

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重點任務分工