各街道辦事處，各鄉鎮人民政府，區政府各部門，有關單位：

《武隆區殯葬領域跨部門綜合監管試點工作實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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2024年1月8日 ???????

（此件公開發布）

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武隆區殯葬領域跨部門綜合監管試點工作

實施方案

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為深入貫徹習近平總書記關于殯葬工作的重要論述，扎實推進武隆區殯葬領域跨部門綜合監管試點工作，著力解決殯葬領域監管責任不明確，協同機制不完善，風險防范能力不強以及重復檢查、多頭檢查執法等問題，切實維護公平有序的殯葬市場環境。根據《民政部辦公廳關于開展全國殯葬領域跨部門綜合監管試點工作的通知》（民辦院函〔2023〕55號）和《重慶市民政局關于確定全國殯葬領域跨部門綜合監管試點地區（單位）的通知》（渝民〔2023〕177號）精神，結合我區殯葬工作實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和二中全會精神，認真落實黨中央、國務院相關工作部署，堅持發展和安全并舉。按照民政部相關工作要求，對涉及多個部門管理難度大、風險隱患突出的殯葬領域實行重點監管，建立健全跨部門綜合監管制度，強化條塊結合、區域聯動，完善協同監管機制，提升監管的精準性和有效性，維護公平競爭的市場秩序，為持續深化殯葬改革打下堅實基礎。

二、基本原則

（一）堅持系統觀念、統籌推進的原則。在區委、區政府領導下，一體化推進監管體制機制建設，統籌各類監管資源，實現殯葬領域事前事中事后全鏈條全過程監管。

（二）堅持協同聯動、務實高效的原則。聚焦殯葬領域重點監管事項，逐項理清責任鏈條，明確部門和屬地鄉鎮（街道）責任分工，切實增強監管合力，提高綜合監管效能。

（三）堅持問題導向、突出重點的原則。針對殯葬領域存在違建墓地、違法違規占用土地、散埋亂葬、違規收費等突出問題，加快完善跨部門監管制度，補齊監管短板，確保監管到位。

（四）堅持因地制宜、分類實施的原則。結合我區殯葬行業實際，不斷創新監管理念和方式方法，形成符合實際、行之有效、具有特色的綜合精準監管模式。

三、工作目標

通過實施跨部門綜合監管，推動建立跨部門綜合監管重點事項清單和動態更新機制，按照殯葬監管事項建立健全跨部門綜合監管制度，形成由行業主管部門或法律法規規定的主管部門牽頭，相關監管部門依法履責、相互配合、齊抓共管的協同監管體系。到2024年5月底，殯葬服務機構安全生產率達100%，新建的農村公益性公墓審批并規范管理率達100%，未經審批建設殯葬設施行為得到全面遏制，殯儀服務收費合規率達100%，違建墓地整治率達100%，散埋亂葬和封建迷信活動得到明顯降低。

四、重點任務

（一）加強殯葬安全監管。

監管內容：1.對殯葬服務機構消防設施、用電安全、燃氣安全、食品安全、外包外租經營安全、房屋建筑安全進行監管。2.對殯葬服務機構落實安全生產主體責任等情況進行監管。3.對因辦理喪事活動妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益的行為進行監管。4.對殯葬機構不落實安全生產主體責任、存在安全生產隱患的，依法依規作出整改和行政處罰決定。（牽頭單位：區民政局；配合單位：區公安局、區住房城鄉建委、區應急局、區消防救援支隊）

（二）加強殯葬設施監管。

監管內容：1.對已建成運營或正在建設的殯葬設施（殯儀館、公墓、殯儀服務站、骨灰堂等）規劃立項、土地使用、經營許可等情況進行監管，對未經審批擅自建設和違法經營的行為依法依規進行查處。2.對公墓建設出售墓穴面積超出國家規定標準的，依法依規作出整改和行政處罰決定；對不在規定時限內整改的，采取強制措施予以糾正。3.對農村散埋亂葬、活人墓、大墓、豪華墓等違建墓地和破壞自然生態環境的違規行為進行監管。（牽頭單位：區民政局；配合單位：區規劃自然資源局、區住房城鄉建委、區交通局、區水利局、區市場監管局、區林業局、各鄉鎮〔街道〕）

（三）加強殯葬服務監管。

監管內容：1.對未經批準建設經營農村公益性墓地從事營利活動的組織和個人，依法依規進行查處。2.對殯葬機構違反價格法律法規、擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍及強制捆綁服務等亂收費行為，依法依規進行查處。3.對未經公安機關、民政部門批準，個人私自購買運尸車或使用不符合國家技術標準車輛從事遺體運輸行為進行監管。4.對不落實基本殯葬服務費用減免政策行為進行監管。（牽頭單位：區民政局；配合單位：區發展改革委、區公安局、區規劃自然資源局、區衛生健康委、區市場監管局、各鄉鎮〔街道〕）

（四）加強殯葬活動監管。

監管內容：對不按照“服務項目、收費標準、服務內容、服務程序、服務承諾、服務監督”六公開要求提供服務、不在指定地點辦理喪事活動、占用街道公共場所市政設施辦理喪事活動、宗教人士非法提供喪葬服務、非法殯葬中介在喪事活動中從事封建迷信活動、借機騙財斂財、低俗表演等陋習和行為進行監管。（牽頭單位：區民政局；配合單位：區委宣傳部、區民族宗教委、區公安局、區文化旅游委、區城市管理局、各鄉鎮〔街道〕）

（五）加強殯葬機構信用監管。

監管內容：對殯葬服務機構不講誠信經營進行監管。建立殯葬服務機構信用承諾制度，殯葬服務機構應當按殯葬相關法律法規和國家有關標準開展服務活動，提交書面承諾并向社會公開，將書面承諾履約情況記入信用記錄；對違反承諾的，依法依規實施懲戒。全面建立殯葬服務市場主體信用記錄，以統一社會信用代碼為標識，整合形成完整的市場主體信用記錄，并通過“信用中國（重慶）”網站等渠道依法向社會公開，實現對違法失信行為信息的在線披露和信息共享。（牽頭單位：區民政局；配合單位：區市場監管局）

（六）加強殯葬行業智慧監管。

監管內容：對殯葬行業實行“互聯網+監管”，加強跨部門監管數據共享，建設和利用好信息服務平臺。民政部門要用好“殯葬管理服務信息平臺”系統；規劃自然資源、公安、市場、林業、生態環境、城市管理等部門分別用好各自的信息管理平臺，及時采集殯葬服務機構、從業人員數據信息、殯葬服務活動違法數據信息等，分別形成基本數據集，及時共享給區民政局，提高殯葬監管的效率，提升殯葬管理科學決策水平。（牽頭單位：區民政局；配合單位：區數建辦、區級有關部門）

五、實施步驟

（一）制定方案階段（2023年12月中旬）。開展調查研究，確定全區殯葬領域跨部門綜合監管事項清單，制定試點工作實施方案，召開全區試點工作推進會，安排部署試點工作。

（二）推進落實階段（2023年12月下旬至2024年5月31日）。各監管單位圍繞確定的跨部門綜合監管事項清單，加強協同聯動，統籌運用多種監管方式，建立全方位、多層次、立體化監管體系，加強跨部門、跨區域、跨層級業務協同，強化事前、事中、事后全鏈條全領域監管，及時研究解決跨部門綜合監管遇到的各類問題，不斷建立完善跨部門綜合監管體制機制。

1.?建立跨部門綜合監管機制。區殯葬領域跨部門綜合監管試點工作專班要建立殯葬領域跨部門綜合監管制度，明確監管規則和標準等，完善配套監管措施。建立健全協同高效的殯葬領域跨部門綜合監管工作機制，明確議事會商、集體約談、情況通報等工作要求，有效整合監管資源，督促監管責任落實，組織聯合執法檢查。建立殯葬工作領導協調機制，完善運行規則，強化跨部門綜合監管職能作用。

2.?開展跨部門聯合抽查檢查行動。各監管單位要建立檢查對象名錄庫和執法人員名錄庫，結合監管對象信用等級和風險分類，合理確定抽查比例、頻次和參與部門。對社會關注度高、投訴舉報較多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的殯葬機構，抽查檢查不設上限，監管對象數量少于5個的，當年全部納入抽查檢查范圍。對同一監管對象涉及多個檢查事項的，應多個行政執法部門一次聯合完成，避免重復檢查。

3.?構建跨部門聯合信用監管運行體系。各監管單位要按照“誰抽查、誰錄入、誰公示”的原則，抽查檢查工作結束后，牽頭單位及時將跨部門綜合監管產生的抽查結果錄入相關行政執法綜合管理監管信息系統，向社會公開抽查結果。作出行政處罰的職能部門自作出決定之日起7個工作日內，在相關部門門戶網站向社會公開，并將隨機抽查結果納入市場主體社會信用記錄，實行信息共享，實施聯合懲戒。

4.?建立問題線索跨部門聯合調處機制。各監管單位對不適用隨機抽查的事項，可實行專項檢查。對上級轉辦交辦以及行業協會收集到的問題線索，及時開展核查。同時，將相關問題線索納入相關部門執法辦案系統，加強部門聯動和協調配合，實現線索核查、立案調查、處罰公示等全過程網上辦理，強化對行政執法權運行的監督。

5.?建立風險隱患跨部門聯合監測預警機制。各監管單位要聚焦殯葬領域修建超面積大墓、豪華墓、農村散埋亂葬、未經批準建設經營農村墓地從事營利活動等問題多發情況，構建科學高效、多部門聯動響應的問題隱患監測預警機制，實現問題隱患動態監測、精準預警和及時處置。推進殯葬領域問題線索跨部門聯合處置，建立健全問題線索分辦、轉辦和查處工作機制，對涉及多部門監管職責的問題線索，及時轉送相關部門協同開展核查，依法依規進行處理。

（三）總結提升階段（2024年5月31日前）。各監管單位圍繞殯葬領域跨部門綜合監管試點相關任務進行重點探索創新，務求取得實質性突破，為全國殯葬領域跨部門綜合監管試點“探路子、出經驗、作示范”。各成員單位要認真總結本單位試點工作，推動建立長效機制，于2024年5月底前將試點工作總結報區殯葬領域跨部門綜合監管試點工作專班辦公室（區民政局）。

（四）推廣應用階段（2024年6月1日后）。將試點工作開展情況形成可復制、可推廣的經驗做法和跨部門綜合監管機制，在全市乃至全國進行推廣，讓跨部門綜合監管落地生根，結出果實。

六、保障措施

（一）強化組織領導。成立由區委分管農業農村工作的副書記任組長，區政府分管副區長任常務副組長，區政府辦公室聯系副主任和區民政局局長任副組長。區民政局、區委組織部、區委宣傳部、區委政法委、區委網信辦、區民族宗教委、區發展改革委、區公安局、區司法局、區財政局、區人力社保局、區規劃自然資源局、區生態環境局、區住房城鄉建委、區城市管理局、區農業農村委、區文化旅游委、區衛生健康委、區市場監管局、區鄉村振興局、區林業局、區信訪辦、區數建辦等監管單位分管負責人為成員的區殯葬領域跨部門綜合監管試點工作專班，工作專班統籌領導、協調指導殯葬領域跨部門綜合監管試點工作。

工作專班辦公室設在區民政局，辦公室主任由區民政局主要負責同志兼任，副主任分別由區民政局、區規劃自然資源局、區市場監管局、區林業局分管負責人兼任。辦公室負責專班的日常工作，協調開展工作調研，以及議定事項的督辦落實和綜合反饋。

（二）強化監管能力。各監管單位要根據跨部門綜合監管工作需要，組織開展相關法律法規、業務流程培訓教育，強化監管人員管理，不斷提高監管人員的專業素質和執法能力水平，加強“一專多能”的綜合執法隊伍建設，組建綜合監管執法隊伍人才庫，推進行政審批、日常監管與綜合執法銜接，提升跨部門執法協作能力。

（三）強化財政保障。區財政局要圍繞提升殯葬領域監管能力，加大財政投入力度，確保殯葬領域跨部門綜合監管的財政支出符合預算要求和實際需要。加強財政資金使用效益的評估和監測，對殯葬領域跨部門綜合監管的財政支出進行定期評估和監測，及時發現問題和不足，采取有效措施加以改進。

（四）強化主體責任。區民政局要強化殯葬服務機構的主體責任，殯葬服務機構要堅持黨的領導、加強黨的建設，符合條件的要按照“應建盡建”原則及時建立黨組織，支持其他服務機構設立聯合黨支部。殯葬服務機構對依法登記、誠信經營、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等承擔主體責任，其主要負責人是第一責任人，應當切實履行全面監管義務。服務機構應當不斷提高殯葬服務、安全管理、風險防控、糾紛解決的能力和水平。

（五）強化行業自律。區民政局要支持引導全區殯葬服務機構成立行業協會，建立行業信用承諾制度，健全行業自律規約，規范會員生產和經營行為，加強會員信用管理，推動行業自律體系建設。制定殯儀服務行業職業道德準則，規范從業人員職業行為，積極協調解決殯儀服務糾紛。

（六）強化社會監督。區民政局要加大殯葬服務領域信息公開力度，建立殯葬服務質量信息公開清單制度，督促殯葬服務機構主動公開規章制度、服務項目、收費標準等事項，暢通群眾監督渠道。優化殯葬服務投訴舉報受理流程，實現“民政牽頭、相關部門歸口負責”。堅持正面宣傳和輿論監督相結合，依法追究不實報道造成嚴重社會影響人員的責任。

（七）強化工作創新。各監管單位要圍繞提升監管能力，不斷創新監管方式方法，建立健全源頭追溯、信息共享、線索移送、聯合調查、執法聯動、執法互認、議事會商、情況通報等工作機制，創造一批可復制、可推廣的政策措施和工作模式，切實推動解決全區殯葬領域存在的突出問題。

（八）強化監督問責。區委督查辦、區政府督查辦要堅持問題導向、目標導向、結果導向，對工作推進不及時，監管落實不到位，綜合運用通報、約談、考評等手段，推動責任落實。對推諉扯皮、推脫責任、監管不力、執法不嚴、影響跨部門綜合監管試點工作推進的單位和個人，嚴肅追責問責。

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附件：1.?武隆區殯葬領域跨部門綜合監管重點事項清單

2. 武隆區殯葬服務領域跨部門綜合監管任務落實臺賬

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