各街道辦事處，各鄉鎮人民政府，區政府各部門，有關單位：

現將《2024年武隆區安全生產與防災減災救災工作要點》印發給你們，請認真貫徹執行。

?

?

??????????????????????重慶市武隆區人民政府? ? ?

? 2024年3月28日????????

（此件公開發布）

?

2024年武隆區安全生產與防災減災救災

工作要點

?

為認真貫徹落實《重慶市人民政府關于印發<2024年全市安全生產與防災減災救災工作要點>的通知》（渝府發〔2024〕1號）精神，為武隆區推進效率質量提升年營造安全環境，特制定本工作要點。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實市委六屆二次、三次、四次全會和市委經濟工作會議精神，堅持人民至上、生命至上，統籌高質量發展和高水平安全，按照全市“1366”應急管理體系，以實現安全生產“遏較大，防一般，控總量”、自然災害“不死人，少傷人，少損失”為目標，圍繞“統、防、救”三個重點，完善安全責任、法規制度、基層應急、風險防范、救援救災和數字應急六個體系，提升綜合統籌、監管執法、基層治理、事前預防、應對處置、整體智治六個能力，落實群眾身邊安全隱患“十一條措施”，扎實推進治本攻堅三年行動，全年生產安全事故死亡人數控制在市上下達考核指標內，杜絕較大及以上事故發生，杜絕因災導致的群死群傷責任事件發生。

二、工作任務

（一）完善安全責任體系，提升綜合統籌能力。

1.?夯實黨政領導干部責任。區級有關單位、各鄉鎮（街道）要堅持清單化履職，制定安全生產責任清單和年度重點工作任務清單，以發現和解決問題為重要履職標準，嚴格執行《武隆區黨政領導干部工作紀實報告制度》，聚焦關鍵時段、重要節點、重大問題、重大險情等事項，建立完善黨政領導干部統籌調度、專題研究等制度，實現科學應對。加強黨政領導干部履職監督和考核，將考核結果納入區委、區政府對鄉鎮（街道）和區級部門的年度考核，著力解決作風不嚴不實等問題。

2.?加大統籌協調力度。按照《重慶市安全生產綜合監督管理辦法》，加大全區和各鄉鎮（街道）安委會、減災委統籌抓總力度，推進綜合監管規范化建設和能力提升。區安委辦牽頭抓好工作安排部署、部門職責梳理，著力解決重點行業領域、重點區域、重點企業、重點環節存在的問題。充分發揮13個專項辦公室專業優勢，賦予其部分考核、約談等職責。發揮專項指揮部組織協調、會商研判、調度指揮作用，完善災前遞進式預報預警、災中預警響應聯動、災后“點對點”指導恢復重建機制。

3.?落實部門監管責任。聚焦企業安全生產主體責任，形成綜合監管、行業監管、專業監管和屬地監管共同發力的監管體系。按照“三管三必須”、誰主管誰負責、誰審批誰負責、以及業務相近原則，進一步落實“九小場所”、人員密集場所、多業態混合經營場所等安全監管責任，持續理清新經濟業態下和機構改革后部門安全監管職責，不斷消除監管盲區。對工程建設活動引發的地質災害風險，按照“誰引發誰治理”的原則，落實防治責任。

4.?強化企業主體責任。強化企業主要負責人和實際控制人安全責任量化和履職評估，加強安全生產標準化建設，全面建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。以一線崗位人員為基礎、技術負責人為重點，強化全員安全生產責任制落實。健全監管責任人公示和履職評估制度，統一公示“行政負責、行業監管、專業監管、企業（單位）”4個責任人，對“一企多牌”實施整合。健全重大風險管控責任人和措施公示制度，在風險較大的場所、設施和部位，統一公示分管負責人、部門負責人、直接責任人和風險管控措施。

（二）依托法規制度體系，提升監管執法能力。

1.?規范監管執法。依托“應急監管執法”系統，對執法工作實施全過程監督。加大對企業主要負責人履職行為的監督執法力度，圍繞重大風險、重大隱患和突出違法行為科學編制執法計劃和檢查方案，嚴格開展檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”閉環執法，依法采取聯合懲戒、“一案雙罰”等措施，嚴厲查處安全生產違法行為。堅持執法檢查、問題查找、經濟處罰“三個強度”通報，落實安全生產“行刑銜接”制度，嚴懲嚴重危險作業行為。推動執法技術檢查員招錄工作，解決基層執法人員專業性不足的問題。

2.?加強幫扶服務。全面推進嚴格規范公正文明執法，營造公平的市場競爭環境。開展企業主要負責人安全教育培訓，組織參加“企業安全管理經驗交流大講堂”活動。大力發展安全生產專業技術服務市場，鼓勵企業購買技術服務，探索“九小場所”等小微企業聘用專兼職技術員開展安全監管，推動企業購買安全生產責任保險，落實對標桿企業在安全生產責任保險和工傷保險費率、信貸信用評級等方面的激勵政策。

3.?嚴肅事故調查和災害調查評估。按照事故調查和災害調查評估規范，規范調查行為，提高調查質量。堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”，嚴肅對生產安全事故進行調查處理。加強信息共享，嚴查瞞報行為。區政府或區安委會對典型事故實施掛牌督辦，并嚴格執行洪澇、地質災害和森林火災調查評估制度。

4.?完善舉報獎勵和誠信管理制度。健全安全生產舉報獎勵制度，暢通舉報渠道，落實獎勵資金，鼓勵企業實施內部舉報獎勵。建立健全自然災害風險隱患報告獎勵制度，對有功人員和單位實施獎勵。加強行業安全誠信管理，強化激勵約束，定期對生產安全事故多發頻發的企業實施警示曝光和誠信制約。

（三）完善基層應急體系，提升基層治理能力。

1.?推進基層應急管理體系建設。按照黨中央、國務院關于增強鄉鎮（街道）應急管理能力的部署，結合黨建統領“一中心四板塊一網格”基層治理體系建設，落實“有機構、有人員、有條件、有能力、有規則”要求，完善基層應急管理組織體系，加強人員、裝備、車輛、制度保障。建強“區—鄉鎮—村—組—網格”五級防控體系，打通安全治理“最后一米”。

2.?推進城區和仙女山旅游度假區安全發展。積極推動安全發展示范區創建，將仙女山旅游度假區打造成為全市示范點，全面提升安全運行保障能力。加強全區安全信息化管理和指揮體系建設，強化下水道、化糞池、地下管線、燃氣管道、橋梁、公共交通等城市“生命線”風險動態監測和管控。持續推進安全宣傳和應急科普，切實提升全民安全素質，鞏固防范化解重大安全風險群眾基礎。

3. 夯實防災減災基礎。推進自然災害防治能力提升重點工程建設和冬春強基行動計劃，加強三峽庫區危巖地災綜合治理，提高應對災害的設防能力。實施白筍溪至實驗中學攔山堰、博能小區后側攔山堰、江口鎮排水管網整治等3個城鎮易澇點整治項目建設，實施大溪河鴨江段4千米河道整治，新建江口鎮、桐梓鎮、雙河鎮、接龍鄉、土地鄉森林草原防火標準檢查站5座，新建江口鎮國家植被物后觀測和區域土壤水分觀測站1套，新建鳳山街道、芙蓉街道、羊角街道、白馬鎮、江口鎮危巖自動氣象站7個，新建芙蓉街道人工影響天氣作業點1個，新建鳳山街道旅游氣象災害服務系統1個，新建鳳山街道地震監測基準點1個，實施仙女山街道清水危巖帶、滄溝集鎮綜合治理、后坪鄉天池壩危巖、桐梓集鎮綜合治理、白馬鎮張家灣滑坡、羊角街道轎子石滑坡、羊角街道老灘滑坡等工程治理7處，實施芙蓉街道老鷹咀危巖、芙蓉街道財富國際后側不穩定斜坡、鳳山街道峽門口319國道內側洗車場不穩定斜坡、芙蓉街道桐梓園危巖、長壩鎮楊柳池危巖、鴨江鎮青峰村石院子組堰塘灣村道高切坡崩塌等排危除險6處，完成避險搬遷2000人。持續推進應急避難場所（臨時避災場所）建設，實現自然村全覆蓋。

（四）完善風險防范體系，提升事前預防能力。

1.?加強風險評估管控和隱患排查治理。建立風險評估管控制度，區級行業主管部門和各鄉鎮（街道）在“兩重兩新”（重要時段、重要節點，影響安全的新情況、新變化），企事業單位在“四新一變一危”（使用新工藝、新技術、新材料和新設備，重大變化，危險作業）方面，針對性開展風險研判、發出預警提示、落實防范措施。對重大事故隱患實施常態化銷號和動態清零管理，持續完善“自查自報自改不罰、不查不報不改重罰”全鏈條排查整治責任體系。堅持“日周月”隱患排查制度。

2.?開展重點領域專項整治。在道路交通領域，加強對“三客一危一校”和工程運輸等重點車輛“三超一疲勞”的整治；集中開展網約車違規運營和責任主體失管問題治理；突出臨水臨崖、急彎陡坡等險要路段，強化農村道路“生命工程”建設。在建設施工領域，聚焦公路、鐵路、水利、市政等重點項目，大力整治關鍵崗位人員不到崗不履職、無證上崗、危險性較大的分部分項工程方案和設計施工“兩張皮”等問題。在消防領域，持續開展遺留問題大起底、消防設施大排查、突出問題大執法專項整治，對重點單位的電氣焊作業實施全鏈條管理。在危險化學品領域，集中整治生產、儲存、經營、使用、運輸和廢棄處置等環節的重大事故隱患；深入推進工業園區和企業本質安全整治提升。在燃氣領域，持續圍繞問題氣、問題瓶、問題閥、問題管、問題網、問題環境開展隱患排查整治，依法嚴厲查處外力破壞燃氣管道等違法行為。在危險作業領域，以“委托外包、檢修維修、有限空間”三大作業為重點，有效解決突出問題，增強薄弱環節工作。在小散工程和零星作業領域，落實小購物場所、小餐飲場所、小住宿場所、小公共娛樂場所、小休閑健身場所、小醫療場所、小教學場所、小生產加工企業、小易燃易爆危險品銷售和儲存場所等“九小場所”作業安全監管責任，解決“無人管”的問題。

3.?落實群眾身邊安全隱患“十一條措施”。聚焦群眾身邊突出風險隱患，區級行業主管部門要按照及時研判、細致排查、狠抓整治、定期調度、階段總結的工作模式，建立完善相關工作體系。全面清除防盜網、廣告牌、雜物等封堵阻擋“九小場所”、多業態場所、人員密集場所消防通道、逃生通道的風險隱患。危險作業必須審批、必須有人現場監護。動火動焊作業必須清理周邊易燃易爆物并阻隔火星向周邊可燃物飛濺。有限空間作業必須先通風后監測再作業。?；髽I和涉危環節檢維修作業必須嚴格按規程實施。嚴厲整治電動車進樓、飛線充電行為。嚴厲整治委外作業和外包項目一包了之、漏管失管問題。嚴查客貨運輸超速超員超載和疲勞駕駛行為。嚴查非法生產、銷售和超量超規格銷售、儲存煙花爆竹等行為。嚴查旅游景區未按規定進行檢驗監測，未經每日例檢及試運行即投用大型游樂設施的行為。嚴格對地災高風險區和地災點進行常態監測并執行雨前雨中雨后檢查措施。嚴格落實黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任，強化各級主要負責人職責履行。強化基層網格員作用，增強隱患發現和監督能力。落實12350舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報安全隱患和安全生產違法行為。深入推進群眾身邊安全隱患“十一條措施”落實落地，切實保障人民群眾生命財產安全。

4.?加強自然災害風險和隱患管控。推進自然災害綜合風險普查成果應用，加強洪澇干旱、地震地災、森林火災等自然災害風險隱患排查和清單動態閉環管理，推進重要構造部位、重點斷裂地帶、重點區域的地震構造環境探查和承災體風險調查。嚴格落實“1+7+N”會商研判機制，完善“一行業一措施、一鄉鎮一方案”預警響應規范體系，落實“斷禁停撤疏”等熔斷和隊伍、裝備物資前置要求。探索構建小流域山洪、地質災害風險管控聯動體系，落實“隱患點+風險區”雙控模式，完善地質災害“點線面”一體化風險管控機制。嚴格落實汛前排查、汛中巡查、汛后核查制度，及時排查管控風險隱患。

（五）完善救援救災體系，提升應對處置能力。

1.?強化應急預案體系建設和應急演練。統籌應急演練和預案修訂，做實風險評估和應急資源調查，加強應急預案審核、備案管理，強化應急管理部門綜合協調預案銜接的職能。專項應急預案應修盡修，全面宣傳《應急管理部辦公廳關于印發<鄉鎮（街道）突發事件應急預案編制參考>和<村（社區）突發事件應急預案編制參考>的通知》（應急廳函〔2023〕231號）文件。注重桌面推演與實戰演練相結合，推行無腳本演練，加強基層轉移避險、先期處置演練，強化對企業預案編制和演練工作的檢查指導，解決風險預警與應急響應脫節、響應措施不具體等問題，確保各級各部門以及各救援力量和從業人員熟悉應急處置程序、處置措施及要求。

2.?強化應急救援隊伍建設和應急聯動。完善全區“專常群”應急隊伍體系，制定專業救援隊伍“建管訓用”制度。調整充實重慶市專業應急救援武隆支隊，鞏固發展鄉鎮（街道）綜合救援隊伍，規范社會應急力量發展，提升武隆區應急救援能力。完善多方協同聯動機制，推動與鄰近區縣簽訂區域應急管理合作協議，加強跨區協作、聯合演練，練強體能、練熟技能、練精戰術，提升區域聯動救援能力。

3.?強化應急裝備物資配備和保障能力。推進自然災害應急能力提升工程，加強全區應急裝備物資統管統調，確保關鍵時刻“調得出、用得上”。開展物資、裝備、設施等調查和盤點，及時補充缺口。落實森林防滅火、防汛抗旱、地震地災等特殊裝備物資保障準備要求，加強災害事故導致“斷網、斷電、斷路”等情況下的指揮調度需求保障，做好應急通信裝備的配備、培訓及演練等工作。

4.?強化救災救助和災后恢復重建。扎實做好應急期救助、因災遇難人員家屬撫慰、過渡期生活救助、冬春臨時生活困難救助和倒損住房恢復重建等工作，規范自然災害生活救助資金“一卡通”管理，保證救助資金及時、安全、準確、足額到戶到人。嚴格按照區縣、鄉鎮（街道）救災物資調撥使用管理機制，有效保障受災困難群眾基本生活。

（六）完善數字應急體系，提升整體智治能力。

1.?推進數字應急綜合應用建設。貫徹落實數字重慶建設總體要求，依托全區數字化建設成果，按照“數字應急”監測分析、監管執法、應急救援、履職評價等綜合應用體系，推動風險管控、監測預警、分析研判、應急處置、善后恢復和調查評估等全流程網絡化、數字化、智能化管理。

2.?加強重點領域和重點應用場景應用。按照全區數字建設要求，以水、電、氣和橋梁、有限空間、重大危險源等為關鍵要素，加強危險化學品、礦山、建設施工、道路交通、水利、消防等行業領域安全風險監測預警系統建設。加強監測預警設備布防，在重點部位部署視頻監控系統，在山洪災害易發區域設立雨水情監測站點。加快推動綜合風險監測預警、?；啡湕l監管、應急指揮智救、安全履職“一本賬”、“九小場所”智慧監管等“一件事”特色應用。

3.?嚴格執行“八張問題清單”運行機制。堅持清單管理和閉環整改，健全完善“自查、自報、自改”的除險固安機制，“真查、真報、真改”的核查督查機制，“快警、快控、快處”的問題預警機制。落實“安全生產和自然災害問題清單”評價細則，推動形成主動發現問題、及時整改問題、有效化解風險的良性循環。

三、重點行動

（一）實施安全生產治本攻堅行動。按照全市安全生產治本攻堅三年行動要求，強化鄉鎮（街道）、部門和生產經營單位統籌發展和安全的理念，切實提高風險隱患排查整改質量以及發現問題、解決問題的強烈意愿和能力水平。落實一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，大力提升本質安全水平。

（二）實施應急管理體系和能力創新激勵行動。鼓勵安全生產與防災減災救災工作創新，積極參加全市年度應急管理體系和能力建設典型實踐案例公開評選，積極申報“最佳實踐案例”和“改革創新獎”，整體提升全區應急管理水平。

（三）實施自然災害應急能力提升行動。積極申報特別國債項目資金，高質量推動預警指揮、航空應急、基層防災能力提升工程，構建“村居首先發現、鄉鎮（街道）先期處置、區級一般應對”的梯次化救援體系。

（四）實施自然災害防治除險固安行動。利用冬春窗口期，加強自然災害防治基礎建設，提升城鄉基礎設施、重大工程的設防水平，進一步增強自然災害風險防范和應對能力。

（五）實施系統治理受限空間作業安全風險專項行動。強化對受限空間作業的源頭管控和全周期管理，積極推進武隆受限空間作業智慧監管小程序上線，探索形成具有武隆辨識度的受限空間作業整治典型經驗。

（六）實施危巖地災治理行動。強化全區危巖地災“點、線、面”一體化風險管控，抓實“防、治、救”關鍵環節，推進危巖治理工程。充分發揮搶險救援一線指揮部作用，配置大型救援裝備，提升危巖地災風險管控應用基本能力。

（七）實施“九小場所”智慧監管專項行動。理清“九小場所”安全智管職能職責，通過智能監管系統，全面建立四重網格體系，推進“九小場所”部門—鄉鎮（街道）—社區—網格梯次化風險隱患排查體系應用，充分發揮“九小場所”經營人員主觀能動性，切實提升問題發現能力，實現問題隱患早發現、早整治，堅決避免事故發生，全面提升全區“九小場所”管控基本能力。

（八）實施全民安全素質提升行動。開展“安全應急知識大宣講”行動，建設安全應急文化宣傳體驗基地群，抓好安全宣傳“五進”、安全生產月、“5·12”防災減災日、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”、安全文化示范企業創建等活動。

四、工作要求

（一）強化組織保障。加強組織領導和統籌協調，做到主要負責人抓統籌、分管負責人抓具體、業務負責人抓落實，確保安全生產各項工作任務的完成和各項制度措施落實到位。強化安全生產與防災減災救災工作保障，為完成各項任務和落實各項措施提供有力的人財物支撐。

（二）強化能力保障。建立激勵機制，加強對應急管理工作人員的關心支持，做好表彰獎勵工作，強化隊伍培訓，注重培養使用，增強職業榮譽感和吸引力，確保隊伍穩定。加強應急管理干部隊伍政治能力建設，不斷提升政治理論素質和專業素養，為推進全區應急管理體系和能力現代化建設提供有力保證。

（三）強化措施保障。聚焦重點行業領域、重點區域、重點企業、重點時段的安全生產突出問題，常態化開展明察暗訪和督查督辦，對發現的突出問題，通過提示函、警示函、通報、曝光等方式交辦督辦和追究責任，推動重點難點問題及時得到解決。對典型事故災害，及時開展警示約談和復盤，分析原因、“回溯”責任，壓實事故災害防控責任。

?

附件：2024年武隆區安全生產與防災減災救災工作要點任務分解