重慶市武隆區人民政府行政規范性文件

重慶市武隆區人民政府辦公室

關于印發武隆區推進制造業畝均論英雄

改革實施方案的通知

武隆府辦發〔2023〕60號

各街道辦事處，各鄉鎮人民政府，區政府有關部門，有關單位：

《武隆區推進制造業畝均論英雄改革實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

（此件公開發布）

武隆區推進制造業畝均論英雄

改革實施方案

為貫徹落實市委、市政府關于推進制造業畝均論英雄改革的決策部署，進一步優化資源要素配置，加強土地節約集約利用，不斷提高單位土地面積產出效益和全要素生產率，引領推動制造業高質量發展，根據《重慶市人民政府辦公廳關于推進制造業畝均論英雄改革的指導意見》（渝府辦發〔2023〕72號）精神，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持質量第一、效益優先，切實把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把深化制造業畝均論英雄改革作為轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手，深入推進資源要素差別化配置，切實激發市場主體創新活力，不斷提高全要素生產率，著力以畝均效益改革引領推動制造業提質增效，加快推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，為推進我區產業轉型、加快實現實體經濟高質量發展奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

1. 堅持全區統籌，部門聯動。充分發揮區制造業畝均論英雄改革工作專班的統籌協調作用，各部門協同聯動，系統推進制造業畝均論英雄改革，確保改革任務落實和政策措施落地。

2. 堅持改革創新，依法依規。進一步推進制度創新，完善制造業畝均論英雄改革的體制機制和政策體系，注重依法行政，確保改革沿著法治軌道前進。

3. 堅持正向激勵，反向倒逼。堅持以畝均效益綜合評價為核心，以目標導向、問題導向、結果導向為牽引，以制造業提質增效為重點，完善激勵和倒逼機制，優化產業政策，促進優勝劣汰，提升制造業高質量發展競爭力。

二、發展目標

到2024年全區制造業規上工業畝均增加值、畝均稅收分別達到32萬元/畝、4萬元/畝，單位能耗增加值達到1.8萬元/噸標煤，全員勞動生產率達到20萬元/人，研發投入強度達到1.8%。

到2027年底，全區制造業規上工業畝均增加值、畝均稅收、單位能耗增加值年均增速分別保持在4.5%、4.5%、4%以上，研發投入強度年均提高0.07個百分點、全員勞動生產率每人年均增加0.8萬元以上，新增工業用地按“標準地”出讓比例達100%?；拘纬僧€均效益好、單位強度高、綠色本底實、要素配置優的制造業高質量發展新格局。

三、主要任務

（一）實施畝均效益綜合評價。

1. 完善評價機制。區經濟信息委（區畝均辦）負責牽頭制定并完善導向清晰、權重合理、分類分檔、結果公示的畝均效益綜合評價體系，牽頭抓好政策協調和年度工作的組織實施；區發展改革委、區科技局、區經濟信息委、區人力社保局、區規劃自然資源局、區生態環境局、區應急局、區市場監管局、區統計局、區金融服務中心、區稅務局等相關單位負責評價數據的提供和審核；區工業園區管委會（區工業發展〔集團〕公司）、區經濟信息委負責園內園外評價企業的組織申報工作。

2. 科學開展評價。制造業規上工業企業畝均效益綜合評價工作每年開展一次，綜合評價以畝均增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、全員勞動生產率、研發投入強度5項指標為主，各指標值取企業上一年度全年數，每個單項指標權重為畝均增加值30%、畝均稅收35%、全員勞動生產率15%、單位能耗增加值10%、研發投入強度10%。根據評價結果，將全區制造業規上工業企業分為優先支持（A類）、鼓勵提質（B類）、轉型升級（C類）和改造提升（D類）四類，原則上A類企業占比20%、B類企業占比55%、C類企業占比20%、D類企業占比5%。評價結果應向社會公示。（牽頭單位：區經濟信息委；責任單位：區工業園區管委會）

（二）推進資源要素優化配置。實施企業資源要素差別化配置。按照全市資源要素差別化配置政策，結合我區實際，制定全區資源要素差別化配置政策。根據企業畝均效益綜合評價結果，依法依規實施能源要素保障、企業分類幫扶、企業技術創新、專項資金支持、產業金融支撐等差別化政策，加大對首檔企業的激勵力度，倒逼C、D檔企業提升資源要素利用效率，推動資源要素向綜合評價高的優質企業集聚，并規范土地、排污權等資源要素市場化交易。（牽頭單位：區畝均辦；責任單位：區工業園區管委會、區發展改革委、區科技局、區財政局、區人力社保局、區規劃自然資源局、區生態環境局、區住房城鄉建委、區國資委、區金融服務中心、區稅務局、國網重慶武隆供電公司）

（三）提升集約節約用地水平。

1. 嚴格落實“標準地”制度。嚴格新增工業項目準入制度，落實“標準地”制度。對照《重慶市工業項目建設用地控制指標》，嚴格執行新增工業用地畝均投資、產出、稅收強度及容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地占比等準入標準，并作為重大項目招商、土地指標供應、用地履約監管、低效用地處置、集約用地評價的依據，對不符合“標準地”項目堅決不予準入。（牽頭單位：區規劃自然資源局；責任單位：區工業園區管委會、區經濟信息委、區招商中心）

2. 清理處理低效閑置土地。制定低效閑置土地清理處置工作方案，明確低效閑置土地認定標準、處置方式、推進計劃和工作舉措，開展低效閑置土地處置專項行動，加快“低效用地、批而未供、供而未用”等存量建設用地的盤活。嚴格落實土地供應監管主體責任，堅持“分類處置、一地一策”原則，綜合運用經濟、法律和行政手段，通過責令開工、土地置換、依法收回等方式，對低效閑置用地進行依法處置。（牽頭單位：區規劃自然資源局；責任單位：區工業園區管委會、區經濟信息委）

（四）實施示范引領改造提升。

1. 推進畝均效益示范引領。每年認定發布一批畝均效益標兵企業，引導企業對標先進、補齊短板，建立綠色服務通道，優先納入區領導聯系服務名單，按照“一事一議、一企一策”原則予以重點支持。對畝均效益綜合評價好的企業，加大正向激勵力度，在項目建設、要素保障、人才引進、資金扶持等方面給予政策傾斜。在綜合評價結果為A、B類的企業中，遴選一定數量的重點企業作為培育試點企業，支持其推進高端化、智能化、綠色化建設。（牽頭單位：區畝均辦；責任單位：區工業園區管委會、區發展改革委、區科技局、區財政局、區人力社保局）

2. 分類推進企業提質增效。堅持因地制宜、分類施策，開展制造業企業畝均效益提檔升級專項行動。以企業“智改數轉”、低效用地更新改造為抓手，綜合運用市場化、法治化手段，按照幫扶提升一批、兼并重組一批、倒逼規范一批、合作轉移一批、依法關停一批“五個一批”的方式，推進C、D類企業和停產半停產企業、僵尸企業加速轉型升級、改造提升、淘汰退出。對低效閑置工業用地，督促企業加強創新、優化管理、實施技改或通過引進優勢優質企業等方式，促進工業企業發展質效全面提升；對停產企業，在符合產業規劃定位的前提下，可通過收購、兼并等方式盤活；對資不抵債但產品有市場競爭力的企業，可通過產權、債務重組等方式盤活；對盤活無望的企業，依法破產退出。對逾期未完工的項目，督促企業加快進度；對無法完成建設的項目，依法按照實際成本協商收回全部或部分土地使用權；對部分收回土地使用權的，依法對土地使用權重新簽訂補充協議。（牽頭單位：區經濟信息委；責任單位：區工業園區管委會、區財政局、區規劃自然資源局、區金融服務中心）

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立由區政府主要領導任組長，區政府常務副區長、分管副區長任副組長，區級有關部門主要負責人為成員的區推進制造業畝均論英雄改革工作專班，重點研究協調畝均論英雄改革的重大問題。工作專班辦公室（區畝均辦）設在區經濟信息委，負責牽頭抓好工作專班重大決策部署貫徹執行、綜合協調、組織推進、督導落實等工作。工作專班成員單位及其他有關單位要根據自身職責，研究制定推進制造業畝均論英雄改革相關配套政策措施，加強工作指導，形成工作合力。（牽頭單位：區畝均辦；責任單位：工作專班各成員單位）

（二）強化協同聯動。區畝均辦要加強統籌協調，有序推進政策制定、機制建設、綜合評價、結果運用等工作。區級有關部門和單位要配合做好政策制定、綜合評價、數據共享、措施落實等工作。（牽頭單位：區畝均辦；責任單位：工作專班各成員單位）

（三）加強結果運用。將制造業企業畝均效益綜合評價結果與對企業的金融、土地、能源、用工、智能改造、項目申報、財政專項資金支持等結合起來，營造有利于企業競爭發展的濃厚氛圍。按照市畝均辦安排部署，迭代升級綜合評價體系，適時對制造業畝均效益綜合評價辦法進行修訂。（牽頭單位：區畝均辦；責任單位：工作專班各成員單位）

（四）強化考核激勵。將畝均論英雄改革工作納入區政府年終綜合目標考核中，區推進制造業畝均論英雄改革工作專班辦公室會同區級有關部門和單位，加大對改革工作進展情況的跟蹤督查、定期通報力度，及時做好總結，協調解決有關問題。對改革工作扎實、要素配置精準、畝均效益提升顯著的單位，在考核加分、評優評先、財政兌現支持等方面給予傾斜。（牽頭單位：區考核辦；責任單位：區工業園區管委會、區經濟信息委〔區畝均辦〕）

（五）堅持數智賦能。以畝均效益綜合評價系統為核心，根據市級安排推進制造業畝均論英雄改革重大應用，并按數字重慶建設“三融五跨”要求，依法依規實施數據分級分類共享，推進數據審核、評價、分析、反饋、展示全流程線上運行，提升制造業畝均論英雄改革數字化治理水平。（牽頭單位：區經濟信息委；責任單位：區規劃自然資源局、區統計局、區數建辦、區稅務局）

（六）加強宣傳引導。充分利用《武隆日報》、武隆電視臺等各類媒體，主動講好畝均論英雄改革故事。積極宣傳推廣各地先進經驗和典型做法，及時準確發布改革信息和政策法規解讀，正確引導企業預期，切實轉變企業發展理念，讓畝均論英雄改革理念深入人心，為改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。（牽頭單位：區委宣傳部；責任單位：區融媒體中心、工作專班各成員單位）

附件：1. 武隆區制造業畝均效益綜合評價實施細則

      2. 畝均效益綜合評價相關指標說明

附件1

武隆區制造業畝均效益綜合評價實施細則

為支撐推動全區制造業畝均論英雄改革，有效規范畝均效益綜合評價，特制定本實施細則。

一、評價對象

全區制造業規上工業企業。

二、評價體系

（一）評價指標。包括畝均增加值、畝均稅收、全員勞動生產率、單位能耗增加值、研發投入強度等5個指標，各指標值取企業上一年度全年數。

（二）指標權重。全區制造業規上工業企業綜合評價，每個單項指標權重為畝均增加值30%、畝均稅收35%、全員勞動生產率15%、單位能耗增加值10%、研發投入強度10%。

（三）計算方法。采用功效系數法計分，對每項指標設置優、較優、一般三類評價檔次，每檔標準值分別為該項指標的最大值、平均值、最小值（為正數），每檔標準系數分別為1.0、0.9、0.8。以某項指標為例，其實際值等于最大值的為優檔，大于等于平均值、小于最大值的為較優檔，小于平均值的為一般檔，為負值的不參與檔次劃分且該項指標得分判為零分。具體計算方法如下：

1. 綜合評價得分=∑單項指標得分+加分—減分；

2. 單項指標得分=本檔基礎分+調整分；

其中，上檔基礎分=指標權數×上檔標準系數；本檔基礎分=指標權數×本檔標準系數；調整分=（指標實際值—本檔標準值）/（上檔標準值—本檔標準值）×（上檔基礎分—本檔基礎分）。

各項指標每檔標準值由市畝均辦確定后下發。

（四）評價結果。

制造業規上工業企業畝均效益綜合評價工作每年開展1次，按照綜合評價得分高低，劃定為A、B、C、D四類，原則上A類企業占比20%、B類企業占比55%、C類企業占比20%、D類企業占比5%。

A類為優先支持類，是指產出高、效益好、轉型發展成效明顯的企業。B類為鼓勵提質類，是指產出和效益相對較好，但轉型發展水平有待進一步提升的潛力型企業。C類為轉型升級類，是指發展水平和綜合效益相對滯后，需要激勵或加快轉型發展的企業。D類為改造提升類，是指發展水平落后，綜合績效差、資源利用率低，需要重點倒逼整治的企業。

（五）特殊情形規定。

1. 加分項。評價年度內，對在主板（含境外）、中小板、創業板、科創板上市，獲得制造業“單項冠軍”企業（產品）、“專精特新”“小巨人”企業、綠色工廠等國家級稱號的企業，每項加2分，企業累計加分不超過10分。

2. 減分項。評價年度內，對發生較大安全生產事故、重大環境污染事件、因違法違規或嚴重失信致使納稅信用等級被直接判定為D級或取消評定資格、新增違法用地、列入企業信用黑名單等任一情況的企業，每發生一項扣1分，累計扣分不超過5分。

3. 否決項。到評價統計截止日，統計在庫但已停產一年以上的企業或上年度稅收為零的企業，不予計分直接列入D類。符合否決情形的企業不占用分檔比例。

4.過渡期。對企業因收購重組、破產拍賣等整體轉讓給其他企業的，可以根據新業主投資或復產計劃，給予新企業1年的只評價、不分類的過渡期；對新升規上工業企業可設置不超過3年的只評價、不分類的過渡期。符合過渡期政策的企業不占用分檔比例。

三、評價時間

每年年初，市畝均辦牽頭對區縣和產業園區上年度畝均效益進行綜合評價，區畝均辦牽頭對轄區內制造業規上工業企業上年度畝均效益進行綜合評價。2023年為啟動之年，10月份組織開展2022年畝均效益綜合評價。

四、其他事項

（一）核實基礎數據。每年初，市畝均辦向區縣下發參評企業名單，區縣按照評價范圍和口徑，核實參評企業用地數據、納稅主體名稱等信息，并報市畝均辦備案。區發展改革委、區經濟信息委、區人力社保局、區規劃自然資源局、區生態環境局、區應急局、區市場監管局、區統計局、區稅務局、區金融服務中心負責做好數據審核，確保數據的準確性和一致性。

（二）開展數據測算。區畝均辦根據區發展改革委、區經濟信息委、區人力社保局、區規劃自然資源局、區生態環境局、區應急局、區市場監管局、區統計局、區稅務局、區金融服務中心等單位提供的基礎數據，負責對轄區參評企業的畝均效益情況進行測算，根據得分進行A、B、C、D企業的分類定檔，報市畝均辦備案。

附件2

畝均效益綜合評價相關指標說明

一、評價對象

1. 除含數據中心機房企業外，評價對象原則上為土地使用權主體，土地使用權主體確已不存在的，由實際使用者參加評價，土地面積按使用企業實際占用土地面積計算。

2. 企業在同一廠區內擁有多個工業用地使用權證或實體名稱，統計、稅收、用能、排污等方面難以分割的，可將其中規模最大的企業作為評價對象，其他涉及企業的相關數據予以合并計算；集團公司原則上以單一法人單位進行評價，對確因用地、用能、排污等情況難以分割的，可將集團母公司作為評價對象，其他涉及企業的相關數據予以合并計算；集團下屬企業雖權屬清晰，但出于政策享受等需求需要出具集團總體評價結果的，經申請批準可根據評價計算辦法出具相應評價結果，并予以公示。

3. 同一法人單位企業在區內不同區域擁有多個工業用地使用權證的，計算得分時將上述用地中的相關數據予以合并計算。

4. 存在注冊地和生產地分離、一個企業多個生產基地在不同區縣等情況，企業在生產所在地進行評價，若企業相關數據不能獨立核算，則與集團公司一起在集團公司注冊地進行評價。

二、指標解釋

三、用地面積

企業用地面積=已登記用地面積+承租用地面積—出租用地面積—未計入用地面積，以規劃自然資源部門核定的為準。其中：

1. 用地面積為評價對象實際使用的工業用地或倉儲物流用地面積。

2. 已登記用地面積：指企業經規劃自然資源部門產權登記或辦理用地審批手續的全部用地面積，主要來源不動產權登記證書、土地出讓合同等。該用地面積包括分期建設中已開發利用和未開發利用部分，不能只填報已經開發利用部分。

3. 承租用地面積：指企業租用其他或其他方式取得的土地面積，主要來源企業簽訂的租地、租房或其他協議合同等。

4. 出租用地面積：指企業依法將自用土地或廠房出租給其他企業的用地面積，主要來源企業簽訂的租地、租房或其他協議合同等。

5. 未計入用地面積：現有規上工業企業新取得的土地面積，自簽訂土地出讓合同之日起不滿3年的不計入總用地面積。

6. 租賃或購買建筑形式為單層廠房的，以實際租賃或購買的廠房面積計算，以租賃或購買合同（協議）為準；租賃或購買建筑形式為多層廠房的，以建筑工程規劃許可的計容建筑面積折算用地面積，折算辦法：企業用地面積=企業實際租用或購買面積/項目計容總建筑面積×項目總用地面積。